Rapport annuel au Parlement 2021

Remarque sur la terminologie

Le Ministère reconnaît que l'utilisation de certains termes dans le présent document pourrait être problématique pour certains lecteurs. Bien que le langage utilisé au Canada pour décrire les peuples autochtones ou en parler évolue de manière à être plus respectueux et à tenir compte des termes que les peuples et les communautés autochtones utilisent eux-mêmes pour s'identifier, certaines lois comportent toujours une terminologie désuète et coloniale.

Par exemple, la Loi constitutionnelle de 1982 du Canada définit trois groupes distincts de « peuples autochtones du Canada », soit les Indiens, les Inuit et les Métis. Le gouvernement du Canada utilise aujourd'hui les termes Autochtones et Premières Nations, mais le terme et Indien demeure les terme juridique à utiliser dans certaines circonstances. Étant donné que la Loi sur les Indiens – une loi désuète et de nature coloniale – est toujours en vigueur, des termes comme Indien inscrit et statut d'Indien sont toujours en usage. Ceux-ci étant toujours des termes juridiques acceptés, nous les avons utilisés quand nous avons dû nous reporter à la Loi sur les Indiens et à ses dispositions.

Il est également important de noter que nous utilisons, dans le présent rapport, le terme organisation autochtone pour désigner les entités auxquelles la responsabilité de la prestation des services est transférée. Ce terme correspond à celui utilisé dans la Loi sur le ministère des Services aux Autochtones et englobe un large éventail d'entités qui ont un pouvoir représentatif et peuvent assumer cette responsabilité, notamment des gouvernements, des régies, des institutions et des organisations autochtones, et qui sont déterminées avec les partenaires autochtones.

Enfin, il faut noter que la terminologie de SAC évolue en collaboration avec ses partenaires autochtones. Par exemple, en vertu de l'Accord Canada-Nation métisse de 2017, la terminologie a évolué pour inclure le terme « Nation métisse » lorsqu'il est question des Métis ou des peuples métis.

Introduction

Les facteurs sociaux et économiques, y compris la santé, l'éducation, le revenu, l'emploi et l'infrastructure communautaire, sont des déterminants majeurs du bien-être. Ces facteurs ont des effets tant sur la communauté que sur ses membres. En comprenant l'importance et les répercussions de ces facteurs et en travaillant en partenariat avec les communautés et les peuples qui font face à des défis, les gouvernements peuvent concevoir et offrir des services visant à éliminer les disparités entre les populations. Par ailleurs, les dirigeants autochtones ont clairement indiqué que nous devons faire davantage pour combler l'écart financier entre les Autochtones et les non-Autochtones. Tous les ordres de gouvernement peuvent tenir compte des différents besoins et conditions pour obtenir l'égalité réelle au moyen de politiques et de services.

La colonisation et le déplacement des traditions culturelles ont eu des répercussions sur les résultats socioéconomiques des personnes et des communautés autochtones au Canada. On parle ici des séquelles des pensionnats ainsi que dois, des politiques et des programmes qui excluent constamment les Premières Nations, les Inuit ou les Métis et qui sont fondés sur les préjugés et le racisme systémique. Comme les écarts se sont creusés, se sont élargis et ont persisté en raison d'années de services inadéquats, il est plus important que jamais de changer les politiques coloniales ou discriminatoires. Les peuples autochtones du Canada n'ont pas eu et continuent de ne pas avoir suffisamment accès à des services de qualité et adaptés à leurs communautés. Par conséquent, les Autochtones obtiennent souvent de moins bons résultats que les Canadiens non autochtones tant à l'égard du revenu et du niveau de scolarité qu'à l'égard de la santé et de l'espérance de vie.

Le gouvernement fédéral reconnaît qu'il faut investir davantage pour combler adéquatement les écarts socioéconomiques. Alors que nous continuons à renforcer la capacité du gouvernement fédéral de faire rapport sur les écarts socioéconomiques, nous nous engageons à fournir, dans les prochains rapports, une ventilation agrégée détaillée de ce que représente le déficit total de financement.

Plusieurs études de partenaires autochtones et non-autochtones ont tenté de mesurer le déficit total de financement entre les Autochtones et les non-Autochtones au Canada. Par exemple, le Gouvernement reconnaît qu'il faut plus d'investissements pour combler adéquatement aux écarts en matière de logement entre les Autochtones et les non-Autochtones.

Une étude récente du Bureau du directeur parlementaire du budget a révélé un manque à gagner de 636 millions de dollars annuellement pour la mise en place des logements adéquats et lieux d'hébergement adéquats^{Note de bas de page 2}. Une autre étude du Bureau du directeur parlementaire du budget a mis en évidence un écart de 138 millions de dollars entre le financement (entre 2017-2018 et 2026-2027) pour la gestion de l'approvisionnement en eau potable et des eaux usées dans les réserves et ce qui est nécessaire pour l'exploitation et l'entretien globaux de ces systèmes^{Note de bas de page 3}. De plus, le Conseil canadien pour les partenariats public-privé a publié une étude qui révèle que les Premières Nations font face à un déficit global d'environ 30 milliards de dollars en matière d'infrastructure^{Note de bas de page 4}. Enfin, bien que le Rapport sur les progrès économiques de 2019 du Conseil national de développement économique des Autochtones ait déjà souligné que même si les écarts socioéconomiques diminuent entre les Premières Nations, les Inuits, les Métis et les autres Canadiens, les progrès se font trop lentement – et il faut faire davantage pour atteindre la parité.

Dans sa loi habilitante, Services aux Autochtones Canada a pour mandat de promouvoir l'égalité réelle. Il convient que celui-ci, dans l'exercice de ses activités :

• veille à ce que les Autochtones aient accès – conformément à des normes de service transparentes et aux besoins propres à chacun des groupes, collectivités ou peuples autochtones – aux services auxquels ils sont admissibles;
• tienne compte des écarts qui persistent au plan socioéconomique dans divers domaines entre les Autochtones et les autres Canadiens et des facteurs sociaux ayant une incidence sur la santé et le bien-être^{Note de bas de page 5}.

Cette section du rapport présente la façon dont Services aux Autochtones Canada s'acquitte de son mandat d'éliminer les écarts socioéconomiques en améliorant l'accès à des services de qualité. Le premier rapport annuel au Parlement fournissait un résumé statistique exhaustif des écarts socioéconomiques qui s'appuyait principalement sur les données du recensement disponibles tous les cinq ans alors que l'évolution de bon nombre des écarts s'opère sur plusieurs années. Le rapport de cette année fait référence à ces statistiques de base, mais met l'accent sur les mesures prises par le Ministère pour éliminer ces écarts grâce à des services de qualité. Après une année sans précédent, le rapport cherche également à démontrer comment le Ministère a reconnu les défis uniques que la pandémie pose aux communautés autochtones et s'est acquitté de son engagement de s'attaquer aux disparités en appuyant le leadership des gouvernements et des organisations autochtones.

Contexte de la pandémie de COVID-19

Tout au long de la pandémie de COVID-19, la santé et la sécurité des Autochtones ont été la priorité absolue de Services aux Autochtones Canada. Le Ministère a écouté et entendu les dirigeants autochtones de partout au Canada qui lui ont dit que les communautés des Premières Nations, des Inuit et des Métis sont particulièrement plus à risque que le reste de la population en raison d'un éventail de facteurs sociaux, environnementaux et économiques. La pandémie a fait ressortir les inégalités, les écarts sociaux et les défis particuliers auxquels font face régulièrement les membres des Premières Nations, les Inuit et les Métis, y compris ceux qui résident à l'extérieur des communautés autochtones. Par exemple, de nombreuses communautés autochtones et nordiques présentent une prévalence plus élevée de problèmes de santé préexistants et de vulnérabilités, ainsi que des difficultés d'accès à des aliments sains et à des services de santé. Certaines communautés ont des services Internet désuets ou inadéquats qui ne permettent pas de répondre aux besoins d'apprentissage, de travail ou de communication générale à distance. Les logements surpeuplés ont rendu difficile le maintien d'une distance physique sécuritaire, ce qui a augmenté la probabilité de transmission de la COVID-19. La pandémie a également mis en lumière le manque de programmes de soutien adéquats pour les Autochtones vivant hors réserve et en milieu urbain. Toutefois, la pandémie a également mis en évidence le leadership, la détermination, la force et la résilience considérables des peuples autochtones partout au pays. Un rapport détaillé des effets de la pandémie sur les peuples autochtones au Canada est présenté à la partie quatre du présent rapport.

Depuis le début de l'éclosion de COVID-19, les dirigeants autochtones ont travaillé avec diligence pour prévenir, limiter et contrer la propagation du virus dans leurs communautés. Le gouvernement du Canada a travaillé directement avec les dirigeants et les communautés autochtones pour se préparer au nouveau coronavirus et y réagir en augmentant le financement pour améliorer les services de santé physique et mentale, les efforts d'urgence en matière de sécurité alimentaire et l'aide éducative et économique. Les dirigeants autochtones ont également ouvert la voie en collaborant avec les Forces armées canadiennes à un effort de vaccination sans précédent au niveau communautaire, ce qui a permis à leur campagne d'obtenir un taux de réussite élevé. Les organisations autochtones urbaines ont collaboré entre elles et avec les bureaux de santé provinciaux partout au pays pour veiller à ce que les cliniques de vaccination dans les grandes villes soient culturellement sécuritaires et accessibles pour les adultes des Premières Nations et des communautés inuites et métisses. Les pages qui suivent présentent les nombreuses façons dont Services aux Autochtones Canada s'est efforcé de soutenir les peuples autochtones dans leur réponse à la pandémie et de renforcer les programmes fédéraux existants à l'intention des peuples autochtones.

De nombreux facteurs influent sur la façon dont les services sont fournis aux Autochtones, qu'il s'agisse du chevauchement de compétences, de l'éloignement de nombreuses communautés autochtones ou des coûts différents de la prestation des services. Dans cette optique, Services aux Autochtones Canada demeure déterminé à travailler directement avec les partenaires autochtones pour concevoir, élaborer et offrir des services aux Autochtones qui soient fondés sur les savoirs autochtones et des concepts adaptés à la culture.

Santé

Les peuples autochtones au Canada font face aux mêmes problèmes de santé généraux que la population non autochtone, mais aussi à un ensemble particulier de défis pour avoir accès à des services de qualité et obtenir des résultats positifs en matière de santé. La discrimination et le racisme géographiques, systémiques et stratégiques de longue date ont contribué aux écarts socioéconomiques entre les peuples autochtones et les peuples non autochtones pour ce qui est de l'accès aux soins de santé et des résultats globaux en matière de santé. Par exemple, l'écart est important entre les populations autochtones et non autochtones quant à l'espérance de vie. En 2011, l'espérance de vie des membres des Premières Nations était d'environ neuf ans inférieure à celle de la population non autochtone. Ce nombre passe à 11 ans de moins chez les Inuit et à environ cinq ans chez les Métis. Les défis auxquels font face les communautés autochtones ont aussi été aggravés par la pandémie de COVID-19.

Services aux Autochtones Canada collabore avec d'autres ministères fédéraux et des partenaires des Premières Nations, des Inuit, de la Nation métisse ainsi que des provinces et territoires pour favoriser la santé des personnes, des familles et des communautés autochtones. Services aux Autochtones Canada s'efforce d'améliorer davantage les résultats en matière de santé des Autochtones, d'offrir un accès à des services de santé de qualité et de promouvoir un meilleur contrôle du système de santé par les Autochtones en appuyant :

• les personnes et les communautés qui sont plus à risque d'avoir de moins bons résultats en matière de santé en raison de maladies chroniques, de blessures et de maladies transmissibles;
• des services de soutien au mieux-être mental, y compris des services communautaires de mieux-être mental adaptés à la culture;
• des services de base de soins à domicile et de soins de santé communautaire, notamment pour les personnes âgées, ainsi que des mesures visant à aider les personnes souffrant d'un handicap ou d'une maladie aiguë ou chronique à recevoir des soins dans la communauté et plus près de chez elles;
• des soins de santé primaires grâce à des soins infirmiers et des soins bucco-dentaires;
• des services de santé non assurés (p. ex. les médicaments sur ordonnance et les médicaments en vente libre, les soins dentaires et de la vue, les fournitures et l'équipement médicaux, le counseling en santé mentale et le transport pour accéder aux services de soins de santé, s'il n'est pas offert localement) pour les membres inscrits des Premières Nations et les Inuit reconnus;
• l'identification, la prévention et la planification de la résilience des communautés face aux situations d'urgence, aux risques environnementaux pour la santé et à l'adaptation aux changements climatiques;
• des grossesses, des naissances et des enfants qui se développent en santé;
• la promotion de la santé et la prévention des maladies;
• des services d'aide à la vie autonome, y compris les services sociaux non médicaux par l'entremise de soins à domicile, de foyers d'accueil pour adultes et d'établissements de soins de longue durée pour les résidents des réserves;
• des projets d'infrastructure de santé visant à concevoir, à remplacer, à agrandir, à réparer ou à rénover les établissements de santé des Premières Nations, les centres de traitement des toxicomanies et les établissements qui offrent des services dans le cadre des programmes d'aide préscolaire aux Autochtones dans les réserves.

Services aux Autochtones Canada continue également de collaborer avec ses partenaires de la Nation métisse dans des domaines de priorités communes en matière de santé. Le gouvernement s'est engagé à élaborer conjointement avec les Premières Nations, les Inuits et la Nation métisse une loi sur la santé des Autochtones fondée sur les distinctions qui amorcera le processus de transformation de la prestation des soins de santé dans les communautés autochtones en assurant aux Autochtones un contrôle sur l'élaboration et la prestation des services de santé. Le gouvernement a également annoncé un engagement et un financement à l'appui de stratégies de santé mentale et de mieux-être fondées sur les distinctions.

Tout au long de la pandémie, la première priorité de Services aux Autochtones Canada a été de fournir aux dirigeants autochtones les ressources dont ils ont besoin pour assurer la sécurité de leurs communautés. Le Ministère a fait d'importants investissements pour appuyer :

• la distribution d'équipement de protection individuelle (p. ex. du désinfectant pour les mains, des masques N95, des écrans faciaux et des gants) aux communautés des Premières Nations et aux autres communautés et organisations autochtones, en cas de besoin urgent;
• un soutien aux Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut pour les programmes qui ont aidé les personnes à faire face à la pandémie en passant plus de temps sur les terres et en mettant en pratique leurs connaissances en matière de collecte de nourriture et de ressources;
• le prélèvement d'échantillons par écouvillonnage pour des tests de dépistage de la COVID-19 dans les Premières Nations et le soutien au déploiement de tests rapides, y compris les dispositifs GeneXpert et ID NOW, au Laboratoire national de microbiologie;
• le déploiement de personnel de santé supplémentaire, en complément de l'effectif actuel pour appuyer les communautés des Premières Nations;
• la facilitation du transport aérien des fournisseurs de soins médicaux vers les communautés des Premières Nations en Ontario, au Manitoba et en Alberta;
• la collaboration avec les Forces armées canadiennes pour aider à coordonner et à accélérer les efforts de vaccination dans les communautés autochtones éloignées;
• le financement de solutions d'infrastructure de pointe en santé visant à répondre au problème d'isolement, aux besoins en matière de dépistage et d'évaluation, de locaux, de services de soutien en santé mentale et de soins de soutien à domicile.

Les communautés et les personnes autochtones ont été priorisées dans le déploiement des vaccins partout au pays. Services aux Autochtones Canada continue de mobiliser les partenaires autochtones, les représentants provinciaux et territoriaux par l'entremise du Groupe de travail sur les vaccins contre la COVID-19, ainsi que par l'entremise du Groupe de travail sur les vaccins contre la COVID-19 des Premières Nations, des Inuits et des Métis vivant en milieu urbain et dans les régions rurales connexes, coprésidé par Services aux Autochtones Canada et l'Association nationale des centres d'amitié. Ces groupes de travail ont servi de forum pour la planification conjointe, l'échange d'information, les conseils stratégiques et l'orientation sur les nouveaux enjeux et ont facilité la prise en compte et l'inclusion des populations autochtones et des perspectives communautaires tout au long de la planification et de la mise en œuvre du déploiement du vaccin. La collaboration continue de ces groupes de travail permettra d'assurer une approche intégrée et coordonnée qui soutient l'administration des vaccins contre la COVID-19 à toutes les personnes autochtones. Les sous-ministres des Affaires autochtones se sont également réunis régulièrement pour faire le point et échanger des pratiques exemplaires.

Les communautés autochtones n'ont pas toujours eu accès à des services médicaux de qualité en temps opportun et ont subi de façon inacceptable de la discrimination lorsqu'ils ont accédé à des soins médicaux. Les limites dues à l'éloignement de certaines communautés ainsi qu'aux problèmes de compétence et de racisme ont également aggravé la situation. Mais tous les peuples autochtones, en particulier les enfants, méritent d'avoir un accès équitable à des services médicaux de qualité, sans égard aux complications liées aux compétences ou à toute autre question. Le Ministère appuie sans réserve la mise en œuvre du principe de Jordan et de l'Initiative : Les enfants inuits d'abord. Le principe de Jordan est une obligation légale que le Canada continue de respecter. Il répond aux besoins non satisfaits des enfants des Premières Nations en aidant les parents et les tuteurs à obtenir des produits et des services pour leurs enfants. L'Initiative : Les enfants inuits d'abord offre le même niveau de soutien aux enfants inuits.

Le gouvernement est pleinement déterminé à travailler avec les provinces et les territoires, les dirigeants, les organisations et les fournisseurs de services autochtones pour s'attaquer à la discrimination et au racisme systémiques à tous les niveaux du système de soins de santé. En réponse au décès tragique de Joyce Echaquan, une Atikamekw de 37 ans de Manawan et mère de sept enfants, qui est décédée à l'hôpital de Joliette après avoir reçu des soins de mauvaise qualité ainsi que des insultes dégradantes et racistes de la part du personnel hospitalier, Services aux Autochtones Canada, Santé Canada et Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord ont tenu le 16 octobre un dialogue national urgent pour écouter les expériences vécues de racisme des peuples autochtones, en tant que patients et en tant que fournisseurs de soins de santé. Un deuxième dialogue national a eu lieu en janvier 2021 au cours duquel les gouvernements, les fournisseurs de soins de santé et les organismes de réglementation ont présenté des mesures concrètes à court et à long terme pour lutter contre le racisme dont sont victimes les peuples autochtones dans les systèmes de santé partout au Canada.

À cette réunion, le ministre s'est engagé à verser deux millions de dollars à la Nation atikamekw et à la Première Nation de Manawan pour la poursuite des efforts de sensibilisation du principe de Joyce, qui vise à garantir à tous les peuples autochtones le droit à un accès équitable aux services sociaux et de santé, ainsi que le droit de jouir de la meilleure santé physique, mentale, émotionnelle et spirituelle possible.

Ces dialogues nationaux ont été conçus avec des partenaires par l'entremise d'un comité de planification dirigé par SAC qui comprenait des représentants d'organisations autochtones nationales, d'organisations de professionnels de la santé autochtones et de défenseurs de la santé des Autochtones.

La collaboration entre les partenaires clés dans ce domaine est essentielle pour que tous les peuples autochtones aient accès à des services de santé adaptés à leur culture et exempts de racisme et de discrimination. Le gouvernement du Canada demeure déterminé à veiller à ce que les peuples autochtones aient accès à des services de santé adaptés à leur culture et de grande qualité.

Services aux Autochtones Canada collabore avec les Premières Nations, les Inuits et la Nation métisse à l'élaboration conjointe d'une loi sur la santé des Autochtones fondée sur les distinctions afin d'améliorer l'accès à des services de santé de grande qualité et adaptés à la culture des Autochtones. La mobilisation a été lancée le 28 janvier 2021 et est appuyée par des ressources fournies par le Ministère. Les provinces et les territoires seront également des partenaires clés dans le processus d'élaboration conjointe d'options pour une éventuelle loi fédérale.

Services aux Autochtones Canada continue de travailler en étroite collaboration avec l'Inuit Tapiriit Kanatami à l'égard de l'engagement conjoint visant à éliminer la tuberculose dans l'Inuit Nunangat d'ici 2030. Le budget de 2018 a annoncé 27,5 millions de dollars sur cinq ans pour appuyer les approches propres aux Inuits en matière d'élimination de la tuberculose, en plus des 640 millions de dollars sur 10 ans annoncés dans les budgets de 2017 et de 2018 pour répondre aux besoins en matière de logement de l'Inuit Nunangat. Le Cadre d'élimination de la tuberculose chez les Inuit de l'Inuit Tapiriit Kanatami, publié en 2018, a fait progresser les efforts d'élimination de la tuberculose. Des plans d'action régionaux visant à éliminer la tuberculose ont été mis en œuvre dans l'Inuit Nunangat. Services aux Autochtones Canada s'est engagé à appuyer la mise en œuvre de ces plans d'action visant à atteindre les objectifs d'élimination de la tuberculose. L'Inuit Tapiriit Kanatami et le gouvernement du Canada ont réaffirmé cet engagement à l'occasion de la Journée mondiale de la tuberculose, le 24 mars 2021.

Pour l'avenir, le budget de 2021 propose de nouveaux investissements pour le maintien des services de soins de santé essentiels pour les Autochtones, la poursuite des travaux visant à transformer les systèmes de santé autochtones et l'accroissement des mesures de soutien à la santé mentale et au mieux-être fondées sur les distinctions. Ces investissements proposés comprennent, sans toutefois s'y limiter, des initiatives visant à :

• renforcer le Programme des services de santé non assurés;
• aider à augmenter le nombre d'infirmières, de sages-femmes et d'autres professionnels de la santé dans les Premières Nations éloignées;
• appuyer les efforts visant à faire changer la conception et la prestation des services de soins de santé par les Premières Nations, en s'appuyant sur l'engagement du gouvernement à améliorer l'accès des Autochtones à des soins de santé de grande qualité et adaptés à leur culture;
• prendre des mesures pour favoriser des systèmes de santé exempts de racisme et de discrimination où les peuples autochtones sont en sécurité, respectés et traités équitablement;
• appuyer les stratégies de mieux-être mental fondées sur les distinctions;
• favoriser l'accès des Premières Nations à de l'eau potable propre et appuyer la prestation de services sociaux et de soins de santé dans les réserves;
• aider les Premières Nations et les Inuit à cerner et à gérer les répercussions des changements climatiques sur la santé, à accroître l'accès aux aliments traditionnels et à gérer les répercussions des changements climatiques sur la santé mentale des jeunes.

Services à l'enfance et à la famille et développement social

Le nombre d'Autochtones qui utilisent les services sociaux ou qui en ont besoin est disproportionnellement plus élevé que celui de la population non autochtone. Par exemple, 52,2 % des enfants en famille d'accueil sont autochtones, mais les enfants autochtones ne représentent que 7,7 % de la population d'enfants selon le recensement de 2016. Les Autochtones sont plus susceptibles d'être victimes de violence, tandis que les femmes autochtones sont plus susceptibles d'avoir besoin de services d'hébergement. Enfin, le stress, la violence et les inégalités en santé mentale exacerbés par la pandémie ont aggravé la situation.

Étant donné que le manque de refuges sûrs est l'une des raisons pour lesquelles les enfants sont retirés de leur famille, le Programme des services à l'enfance et à la famille des Premières Nations de Services aux Autochtones Canada finance des services de prévention et de protection pour assurer la sécurité et le bien-être des enfants et des familles des Premières Nations vivant dans les réserves et au Yukon. Le programme finance les organismes de services à l'enfance et à la famille des Premières Nations délégués par les provinces ou les services offerts par les provinces et les territoires dans les régions où il n'y a pas d'organismes des Premières Nations pour qu'ils fournissent des services de protection et des outils et des méthodes de prévention afin que les enfants restent en sécurité et que les familles puissent rester ensemble.

Mais de nouvelles approches sont nécessaires. En réponse aux ordonnances du Tribunal canadien des droits de la personne, le Ministère collabore avec des partenaires autochtones pour réformer les programmes de services à l'enfance et à la famille en mettant l'accent sur les besoins des communautés ainsi que sur la prévention et de meilleurs résultats.

Élaborée conjointement avec des partenaires, la Loi concernant les enfants, les jeunes et les familles des Premières Nations, des Inuits et des Métis est une étape déterminante pour l'atteinte de l'objectif ultime qui est de garder les enfants et les jeunes autochtones en contact avec leur famille, leur communauté et leur culture et de leur permettre de s'épanouir. La Loi inscrit dans la loi l'affirmation et la reconnaissance de la compétence des peuples autochtones en matière de services à l'enfance et à la famille partout au Canada.

La Loi :

• affirme le droit des Premières Nations, des Inuit et de la Nation métisse d'exercer leur compétence en matière de services à l'enfance et à la famille;
• établit des principes nationaux comme l'intérêt supérieur de l'enfant, la continuité culturelle et l'égalité réelle;
• contribue à la mise en œuvre de la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones;
• offre aux peuples autochtones la possibilité de choisir leurs propres solutions pour leurs enfants et leurs familles;
• répond aux appels à l'action de la Commission de vérité et réconciliation et aux appels à la justice énoncés dans les rapports finaux de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées.

À mesure que les corps dirigeants autochtones commenceront à utiliser le cadre de la Loi pour exercer leur compétence en matière de services à l'enfance et à la famille, des services à l'enfance et à la famille plus complets et mieux adaptés à la culture seront établis partout au Canada.

Pour faire suite au dialogue avec les partenaires autochtones, les provinces et les territoires au sujet de la Loi, le Ministère a établi, à partir de crédit fédéral, des mécanismes de mobilisation sur la gouvernance fondés sur les distinctions. La mobilisation communautaire, régionale et nationale permet aux parties de souligner les enjeux et de faire des recommandations aux gouvernements concernant l'application effective de la Loi.

Le Programme des services à l'enfance et à la famille des Premières Nations collabore également avec les partenaires autochtones pour l'élaboration de méthodes fiables de collecte de données et de production de rapports qui permettent d'analyser les besoins des organismes de services à l'enfance et à la famille des Premières Nations. Entre autres objectifs, cette information vise à éclairer l'élaboration d'options pour un modèle de financement réformé. La participation de tous les partenaires autochtones, provinciaux et territoriaux est également encouragée pour ce qui est de l'élaboration conjointe continue de stratégies nationales en matière de données, d'indicateurs et d'ententes sur l'échange de renseignements qui sont utiles aux enfants, aux familles et aux communautés des Premières Nations, des Inuit et des Métis.

Le Ministère est résolu à assurer la sécurité des femmes, des enfants et des familles autochtones. À l'heure actuelle, le Programme pour la prévention de la violence familiale de Services aux Autochtones Canada soutient les activités quotidiennes de 46 refuges et finance des propositions de projets communautaires visant à prévenir la violence familiale à l'intérieur et à l'extérieur des réserves. Ces refuges offerts dans les Premières Nations partout au Canada sont essentiels pour que les femmes, les enfants et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones puissent fuir des situations de violence. Ils offrent également des services pertinents et adaptés à la culture qui aident à fournir aux familles et aux communautés les outils nécessaires pour lutter contre la violence ou la prévenir.

Compte tenu des besoins particuliers des femmes, des enfants et des personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones et des risques accrus de violence familiale en raison de la pandémie, le gouvernement du Canada a annoncé, dans l'Énoncé économique de l'automne 2020, un investissement de 724,1 millions de dollars pour le lancement d'une stratégie globale de prévention de la violence visant à'élargir le continuum des mesures de soutien culturellement adaptées offertes aux femmes, aux enfants et aux personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones qui sont confrontés à de la violence fondée sur le sexe. Cette initiative favorisera également l'établissement de nouveaux refuges, en plus des 12 refuges d'urgence annoncés en mai 2020, ainsi que de foyers de transition (deuxième étape) à l'intention des Premières Nations, des Inuit et des Métis partout au pays, y compris dans les réserves, dans l'Inuit Nunangat, dans d'autres parties du Nord et dans les zones urbaines. La Société canadienne d'hypothèques et de logement fournira des fonds pour appuyer la construction, et Services aux Autochtones Canada financera les activités par l'entremise du Programme pour la prévention de la violence familiale. De plus, les améliorations apportées aux programmes de prévention contribueront à augmenter la capacité des refuges autochtones à offrir un accès à des services adaptés à la culture, comme des programmes axés sur la guérison et la prévention de la violence, ainsi que des mesures visant à réduire le nombre de femmes, d'enfants et de personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones qui n'arrivent pas à être protégés.

L'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées a clairement fait ressortir les écarts en matière de sécurité entre les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones et non autochtones. Services aux Autochtones Canada a appuyé l'approche pangouvernementale dirigée par la ministre des Relations Couronne-Autochtones pour mettre fin à la tragédie nationale des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées. En particulier, Services aux Autochtones Canada a contribué à l'élaboration d'un plan d'action national, grâce à sa coopération et à son leadership dans la Voie fédérale^{Note de bas de page 6}.

Dans le but de remédier à la tragédie nationale des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées, le budget de 2021 propose des investissements historiques visant à aider à bâtir une société plus sécuritaire, plus forte et plus inclusive. Ces investissements proposés comprennent les initiatives suivantes dirigées par le Ministère :

• un soutien accru à l'Initiative sur le bien-être et la compétence des communautés afin que les Premières Nations non desservies par un organisme délégué des Premières Nations puissent garder les enfants et les familles des Premières Nations ensemble au sein de leurs communautés;
• une augmentation du financement affecté au Programme des services à l'enfance et à la famille des Premières Nations;
• une nouvelle initiative La voie vers des communautés autochtones sûres permettant aux communautés autochtones d'élaborer des modèles de sécurité et de mieux-être communautaires plus holistiques.

À la suite d'un engagement de financement pris dans le budget de 2018, le gouvernement du Canada a conclu des activités de mobilisation dirigées par les Premières Nations afin de comprendre comment mieux adapter le Programme d'aide au revenu aux besoins des clients et des communautés. Deux ateliers dirigés par les Premières Nations ont eu lieu en janvier 2021 pour valider le Rapport de synthèse national sur la mobilisation. Ce rapport de synthèse devrait préparer le terrain à l'établissement d'un processus conjoint sur les prochaines étapes de la réforme de l'aide au revenu. De plus, pour aider les personnes et les familles dans le besoin à assumer les frais de subsistance essentiels pendant la pandémie de COVID-19, 270 millions de dollars supplémentaires ont été débloqués en 2020-2021 en complément du programme d'aide au revenu.

Éducation

Les niveaux de scolarité sont un indicateur solide des autres résultats socioéconomiques des personnes et des communautés, y compris l'emploi, le revenu et la santé. L'éducation est un fondement qui peut mener à des emplois mieux rémunérés, à une meilleure compréhension des problèmes de santé individuels ou collectifs et à la capacité d'une communauté de prospérer et d'être autosuffisante, ce qui peut avoir une incidence sur le sentiment de bien-être d'une personne. Cependant, l'expérience sur le plan des études des Autochtones au Canada est ancrée dans une histoire de pratiques d'assimilation coloniales, de sous-financement chronique et de systèmes d'éducation inadéquats dans les réserves. Par conséquent, les résultats scolaires des peuples autochtones sont inférieurs à ceux des autres Canadiens. Par exemple, selon une étude de l'Institut C. D. Howe de 2016, parmi les adultes des Premières Nations vivant dans les réserves, seulement quatre sur dix ont terminé leurs études secondaires, comparativement à neuf sur dix dans la population non autochtone. Le taux de diplomation chez les adultes inuits est également faible. La pandémie de COVID-19 a eu un effet néfaste sur les systèmes d'éducation partout au pays : on a dû fermer des écoles et favoriser l'apprentissage à distance. Les régions éloignées en ont souffert davantage puisque le manque d'infrastructure Internet à haute vitesse y rend l'enseignement à distance plus difficile.

Assurer l'accès à une éducation de qualité et aux meilleurs résultats possibles aux élèves autochtones est une priorité de Services aux Autochtones Canada. Le Ministère offre des programmes qui appuient l'éducation primaire et secondaire des Premières Nations, ainsi que des stratégies fondées sur les distinctions pour les étudiants de niveau postsecondaire des Premières Nations, des Inuit et de la Nation métisse. Afin d'éliminer les écarts entre les résultats scolaires des Autochtones et ceux des non-Autochtones, Services aux Autochtones Canada continue également de passer d'une approche d'aide à la prestation des services d'éducation à des stratégies de collaboration fondées sur les distinctions qui mettent l'accent sur des solutions régionales.

En réponse à la COVID-19, le gouvernement du Canada a affecté des fonds en vue de favoriser un retour sécuritaire dans les écoles primaires et secondaires des réserves. Les fonds ont permis de répondre aux besoins particuliers des écoles et des élèves pendant la pandémie. Cela a servi notamment à aider financièrement les enseignants, les gardiens et les chauffeurs d'autobus, à permettre à tous d'avoir accès à la technologie, à acheter des logiciels d'apprentissage en ligne et à élaborer du matériel d'apprentissage à domicile. Les fonds ont également aidé les écoles à effectuer les rénovations nécessaires au respect des lignes directrices en matière de santé publique et de la distanciation physique. Le gouvernement a aussi versé un supplément pour soutenir les établissements d'apprentissage et de garde des jeunes enfants autochtones à mener leurs activités en toute sécurité pendant la pandémie et aider les Autochtones qui poursuivent des études postsecondaires. Pour ce faire, on a accru le soutien au Programme d'aide aux étudiants de niveau postsecondaire des Premières Nations ainsi qu'aux stratégies d'éducation postsecondaire des Inuit et de la Nation métisse.

Le Ministère va de l'avant avec son engagement de renforcer la Stratégie emploi et compétences jeunesse. En 2021-2022, le Ministère fera des investissements supplémentaires pour appuyer les possibilités d'emploi et de développement des compétences pour les jeunes Autochtones pendant la pandémie, une initiative qui devrait toucher environ 10 300 jeunes.

Les efforts de mise en œuvre du plan de travail sur l'éducation du Comité de partenariat entre les Inuits et la Couronne se poursuivent. Comme il est indiqué dans le rapport d'étape conjoint 2020-2021, la majorité des produits livrables du plan de travail sont sur la bonne voie, et l'élaboration du cadre d'éducation de qualité est en cours.

Pour l'avenir, le gouvernement du Canada est déterminé à travailler avec des partenaires pour transformer le système d'éducation des élèves autochtones. Le Ministère continue de participer à un processus de collaboration avec l'Assemblée des Premières Nations en vue de l'élaboration conjointe d'une nouvelle approche pour le financement de l'éducation primaire et secondaire des Premières Nations dans les réserves. Ce processus a donné lieu à de nouveaux modèles de financement régionaux provisoires pour l'enseignement primaire et secondaire qui offrent un financement prévisible comparable à celui que reçoivent les étudiants inscrits dans les systèmes d'éducation provinciaux et un soutien supplémentaire pour les programmes linguistiques et culturels ainsi que la maternelle pour les enfants de quatre et cinq ans dans les écoles des Premières Nations.

Le gouvernement du Canada reconnaît qu'investir dans l'éducation est un élément important du plan du gouvernement visant à renforcer la résilience économique à long terme. Le budget de 2021 propose de nouveaux investissements qui comprennent, sans s'y limiter, des initiatives qui :

• continuent de soutenir les enfants dans les réserves afin qu'ils puissent fréquenter l'école en toute sécurité en fournissant de l'équipement de protection individuelle aux élèves et au personnel, ainsi que des ordinateurs portatifs pour soutenir l'apprentissage en ligne;
• améliorent les formules de financement dans des domaines essentiels comme le transport des élèves tout en veillant à ce que le financement des écoles des Premières Nations demeure prévisible d'une année à l'autre;
• augmentent le contrôle des Premières Nations en matière d'éducation en concluant d'autres ententes régionales en matière d'éducation;
• élargissent l'accès à l'éducation des adultes en appuyant les membres des Premières Nations vivant dans les réserves qui souhaitent retourner à l'école secondaire dans leur communauté et terminer leurs études secondaires;
• soutiennent les étudiants autochtones dans le cadre du Programme d'aide aux étudiants de niveau postsecondaire et des stratégies d'éducation postsecondaire des Inuit et de la Nation métisse afin que les jeunes étudiants autochtones puissent surmonter la pandémie de COVID-19, terminer leurs études et réussir dans les domaines de leur choix.

Infrastructure communautaire et gestion des urgences

Grâce à une infrastructure communautaire et à des logements adéquats, on a des communautés plus saines, plus sûres et plus prospères. Services aux Autochtones Canada collabore avec les gouvernements et les communautés des Premières Nations pour améliorer les conditions de logement, moderniser l'infrastructure communautaire (routes et installations de traitement des eaux) et fournir de l'eau potable propre dans les réserves. Le gouvernement du Canada reconnaît que de nouvelles ressources sont nécessaires pour combler le manque de financement de longue date des infrastructures de base dans les communautés des Premières Nations, des Inuit et des Métis.

Tout le monde au Canada mérite d'avoir accès à de l'eau potable propre. Le gouvernement demeure fermement résolu à éliminer les avis à long et à court terme sur la qualité de l'eau potable dans les Premières Nations. En date du 9 juillet 2021, 108 avis à long terme concernant la qualité de l'eau potable avaient été levés. En date du 9 juillet 2021, il restait 51 avis à long terme sur la qualité de l'eau potable dans 32 communautés. De plus, depuis novembre 2015, 180 avis à court terme sur la qualité de l'eau potable ont été levés avant de pouvoir devenir des avis à long terme.

Le Canada travaille en partenariat avec les Premières Nations pour trouver des solutions durables et à long terme afin que les communautés continuent d'avoir accès à de l'eau potable salubre pour les générations à venir. Depuis ce temps, plus de 4,7 milliards de dollars ont été investis dans plus de 535 projets, dont plus de 99 usines de traitement de l'eau et 436 mises à niveau financées dans le cadre d'efforts visant à assainir l'eau potable.Cela ne comprend pas les systèmes d'aqueduc et d'égout gérés individuellement qui dépassent la portée des politiques actuelles de SAC.

Toutefois, le rapport de février 2021 du Bureau du vérificateur général a conclu que Services aux Autochtones Canada n'a pas fait tous les efforts qu'il fallait pour régler adéquatement les problèmes de longue date de salubrité de l'eau potable de nombreuses Premières Nations du Canada. Le rapport souligne que les avis concernant la qualité de l'eau potable sont toujours le lot quotidien de bon nombre de ces communautés, et que certains avis à long terme sont en vigueur depuis plus d'une décennie. Par conséquent, le gouvernement du Canada reconnaît qu'il reste encore beaucoup de travail à faire.

Le logement est un besoin fondamental et tous les Canadiens ont droit à un logement adéquat, sûr et abordable. Pourtant, les Autochtones sont beaucoup plus susceptibles d'avoir de mauvaises conditions de vie ou de vivre dans des logements surpeuplés que leurs homologues non autochtones. Cela peut entraîner des risques pour la santé, de mauvais résultats comportementaux chez les enfants et une exposition accrue à la criminalité et à la violence, y compris la violence familiale et, plus précisément, la violence faite aux enfants. La pandémie a montré que le fait de vivre dans un logement inadéquat est un facteur de risque majeur pour la transmission des maladies et pour d'autres enjeux sociaux, qu'il s'agisse de l'enseignement à distance ou de la distanciation sociale sécuritaire.

Services aux Autochtones Canada a investi dans la construction de 3 067 logements des Premières Nations et dans la rénovation de 6 500 autres logements depuis 2016. Cela comprend l'achèvement de 2 020 nouvelles habitations et la rénovation de 4 069 logements. Ces projets d'infrastructure ont également donné lieu à la construction de 66 nouvelles écoles et à la rénovation ou à la modernisation de 84 écoles pour que les élèves dans les réserves puissent assurément étudier dans un lieu sûr et approprié. Le financement des infrastructures a également permis de financer 210 projets d'infrastructures de santé (dont 200 sont maintenant terminés) visant à concevoir, à remplacer, à agrandir, à réparer ou à rénover des centres de santé, des postes de soins infirmiers, des centres de traitement des toxicomanies et des installations qui offrent des services dans le cadre du Programme d'aide préscolaire aux Autochtones dans les réserves.

Pour l'avenir, le gouvernement du Canada s'est engagé à répondre aux besoins essentiels en matière d'infrastructure et à éliminer l'écart entre les communautés autochtones et le reste de la population d'ici 2030. Le budget de 2021 propose des investissements fondés sur les distinctions pour éliminer ces les écarts en matière d'infrastructure dans les communautés autochtones, ce qui pourrait comprendre des routes toutes saisons, des réseaux à large bande, des soins de santé et des établissements d'enseignement. Ces fonds proviendront d'investissements dans le Fonds d'infrastructure aux communautés autochtones, un fonds fondé sur les distinctions qui vise à appuyer les partenaires autochtones dans le cadre de projets d'infrastructure dans les Premières Nations (y compris les Premières Nations autonomes ou signataires de traités modernes), les communautés inuites et de la Nation métisse.

Développement économique

Il est essentiel que les peuples autochtones et les Autochtones participent pleinement à l'économie canadienne pour améliorer les résultats socioéconomiques. Des économies autochtones fortes et la pleine participation des Autochtones à l'économie canadienne contribuent également à une économie canadienne forte. Toutefois, la participation des particuliers et des entreprises autochtones à l'économie canadienne est encore faible et prend du retard sur celle de leurs homologues non autochtones. La pandémie de COVID-19 a frappé durement l'économie canadienne et a aggravé cet écart en touchant des secteurs comme l'emploi. Au cours des premiers mois de la pandémie, le taux de chômage chez les Autochtones vivant hors réserve et en milieu urbain a augmenté de 7 %. À cause de la pandémie,les particuliers ont également eu du mal à respecter leurs obligations financières.

Services aux Autochtones Canada collabore avec des partenaires pour favoriser la pleine participation économique et la prospérité des communautés et des entrepreneurs autochtones en créant des emplois et en contribuant à la croissance des entreprises. De concert avec des partenaires autochtones, le Ministère facilite l'accès des communautés et des entrepreneurs autochtones aux capitaux tout en tirant parti des partenariats et des investissements des secteurs public et privé.

En réduisant les obstacles et en améliorant l'accès des entrepreneurs des Premières Nations, des Inuits et des Métis aux capitaux, le Programme d'entrepreneuriat autochtone vise à accroître le nombre d'entreprises viables au Canada qui sont détenues et contrôlées par des Autochtones. En collaboration avec l'Association nationale des sociétés autochtones de financement et un réseau de 54 institutions financières autochtones, le programme verse 33,9 millions de dollars par année aux entrepreneurs et aux entreprises autochtones partout au pays, dont 31 millions de dollars en soutien direct aux entrepreneurs et aux entreprises autochtones au pays.

Le Programme d'entrepreneuriat autochtone appuie les activités de prêt des institutions financières autochtones et des sociétés de financement métisses en accordant des contributions non remboursables aux entrepreneurs autochtones pour leur permettre d'obtenir un prêt commercial. Pour la première fois, en 2020, Services aux Autochtones Canada a conclu des ententes d'exécution de programme distinctes avec les cinq sociétés de financement métisses pour la mise en œuvre du Programme d'entrepreneuriat autochtone. Cette approche fondée sur les distinctions marque une rupture importante par rapport au passé, quand une seule organisation autochtone offrait le Programme d'entrepreneuriat autochtone aux Premières Nations, aux Métis et aux Inuit. Les institutions financières autochtones et les sociétés de financement métisses profiteront également d'une augmentation importante de la capacité de prêt au lancement du Fonds de croissance autochtone de 150 millions de dollars. Le Programme d'entrepreneuriat autochtone sera essentiel au Fonds de croissance autochtone, qui devrait être un outil important pour les entreprises autochtones pendant la reprise économique, en permettant aux entrepreneurs d'être admissibles aux prêts du Fonds de croissance autochtone auprès de leur institution financière autochtone ou de la société de financement métisse, et en rendant cette nouvelle source de financement abordable.

Afin de veiller à ce que les entreprises autochtones aient accès au financement, l'Association nationale des sociétés autochtones de financement, en collaboration avec le gouvernement du Canada, a récemment annoncé la création d'un Fonds de croissance autochtone, qui sera lancé en septembre 2021. Le fonds est conçu pour fournir des capitaux aux institutions financières autochtones et, en fin de compte, aux entreprises et aux entrepreneurs autochtones. De concert avec l'Association nationale des sociétés autochtones de financement et la Banque de développement du Canada, un nouveau fonds novateur et durable de 150 millions de dollars a été créé. Il s'agira d'une source de capitaux à long terme pour le succès durable des entreprises autochtones. Il est important de noter que l'Association nationale des sociétés autochtones de financement a également lancé, en 2019-2020, l'initiative pour les femmes autochtones en entrepreneuriat, qui offre des services de sensibilisation et des services spécialement adaptés aux femmes autochtones afin d'accroître le nombre d'entreprises appartenant à des entrepreneures autochtones. Le dernier budget annonçait un investissement de 22 millions de dollars sur trois ans à l'appui de cette initiative.

Le secteur du développement économique et de l'approvisionnement est devenu récemment un nouveau secteur prioritaire pour le Comité de partenariat entre les Inuits et la Couronne. Un plan opérationnel provisoire a été créé, et un groupe de travail interministériel s'est réuni au début de mars 2021 pour approuver le plan opérationnel.

Tout au long de la pandémie de COVID-19, le gouvernement a aidé les entreprises autochtones à traverser cette période difficile et à participer à la relance économique. Au cours de la dernière année, on a investi dans :

• le Fonds d'appui auxs entreprises communautaires autochtones – 133 millions de dollars en contributions financières non remboursables pour venir en aide aux entreprises, aux microentreprises et aux entreprises touristiques communautaires ou collectives des Premières Nations, des Inuit et des Métis dont les revenus ont été touchés par la pandémie de COVID-19;
• l'initiative pour les petites et moyennes entreprises autochtones touchées par la COVID-19 – 306,8 millions de dollars pour soutenir les petites et moyennes entreprises autochtones touchées par la pandémie, en aidant les entrepreneurs autochtones, les institutions financières autochtones et les sociétés de financement métisses qui les soutiennent. De ce total, 240 millions de dollars sont alloués aux entreprises des Premières nations, inuites et métisses sous forme de prêts sans intérêt et de contributions non remboursables;
• la diminution des revenus autonomes – 332,8 millions de dollars pour compenser en partie la perte des revenus autonomes qui servent à payer les services essentiels au niveau communautaire. Le financement a été annoncé dans l'Énoncé économique de l'automne de novembre 2020 et sera distribué aux communautés à l'été 2021.

Le gouvernement du Canada reconnaît qu'il reste du travail à faire pour soutenir les communautés autochtones pendant la pandémie et pour assurer la résilience à long terme de leurs économies. Le budget de 2021 propose des investissements qui permettront de :

• renforcer la capacité des communautés des Premières Nations, des Inuit et des Métis à réaliser des projets locaux d'énergie propre économiquement viables et appuyer les possibilités de développement économique grâce à l'Initiative horizontale sur les partenariats stratégiques dont le secrétariat se trouve à SAC;
• renouveler le Fonds d'appui aux entreprises communautaires autochtones afin d'assurer un soutien aux entreprises et microentreprises appartenant à des communautés des Premières Nations, des Inuit et de la Nation métisse touchées par la pandémie de COVID-19;
• établir un fonds d'urgence de l'Administration financière des Premières Nations pour offrir un soutien financier remboursable aux membres emprunteurs qui éprouvent des difficultés en raison de la COVID-19 ou des chocs économiques généralisés à venir;
• établir un processus pour mobiliser les gouvernements et les organisations autochtones qui souhaitent mettre en œuvre des taxes de vente sur le carburant, l'alcool, le tabac et le cannabis dans leurs réserves ou sur leurs terres visées par un règlement;
• appuyer le lancement du programme de papier commercial de l'Administration financière des Premières Nations qui fera baisser les taux d'intérêt pour les emprunteurs des Premières Nations et leur permettra d'obtenir des prêts dans des conditions plus favorables;
• élargir le Programme d'entrepreneuriat autochtone qui appuiera les entreprises dirigées par des Autochtones et aidera les communautés autochtones à générer de la richesse en améliorant l'accès aux capitaux et aux occasions d'affaires;
• soutenir l'Association touristique autochtone du Canada dans ses efforts visant à aider l'industrie touristique autochtone à se reconstruire et à se remettre des répercussions de la COVID-19;
• soutenir l'initiative pour les femmes autochtones en entrepreunariat de l'Association nationale des sociétés autochtones de financement dans la réalisation de son objectif d'augmenter de 50 % le nombre de femmes entrepreneures autochtones qui ont accès à du financement auprès des institutions financières autochtones;
• modifier les lois et règlements afin d'élargir les types de revenus que les Premières Nations peuvent utiliser pour financer les emprunts auprès de l'Administration financière des Premières Nations, notamment pour inclure les revenus provenant de la taxe sur les produits et services des Premières Nations et de la taxe de vente des Premières Nations;
• accélérer la mise en œuvre des propositions d'ajouts aux réserves en soutenant directement le renforcement des capacités et la formation afin de permettre aux Premières Nations de profiter des possibilités économiques offertes dans les réserves urbaines.

Services offerts aux Autochtones en milieu urbain

Comme plus de la moitié de la population autochtone au Canada vit en milieu urbain, l'offre de programmes et de services adaptés à la culture des Autochtones dans les centres urbains est actuellement sous-développée et sous-financée. La population autochtone est diversifiée et a des besoins variés. Elle demeure l'un des segments de la population canadienne qui connaît la croissance la plus rapide, ce qui exerce une pression encore plus grande sur les programmes et les services déjà trop étendus offerts par les fournisseurs de services aux Autochtones en milieu urbain. La pandémie de COVID-19 a mis en lumière les besoins uniques des Autochtones vivant en milieu urbain et le manque de services particulièrement adaptés à la culture de ces populations.

Les Programmes urbains pour les peuples autochtones de Services aux Autochtones Canada aident les membres des Premières Nations, des Inuits et des Métis qui vivent dans les zones urbaines et les grands centres urbains ou qui s'y installent. Ils fournissent du financement aux centres d'amitié, aux organisations inuites, aux membres dirigeants de la Nation métisse et à d'autres organisations autochtones non affiliées dans tout le pays pour offrir aux peuples autochtones vivant en milieu urbain des services adaptés à leur culture et un lieu sûr où se réunir.

Services aux Autochtones Canada continuera de travailler avec les divers partenaires autochtones qui servent les peuples autochtones des centres urbains pour s'assurer qu'ils ont accès aux services essentiels.

Fonds de soutien aux communautés autochtones

En plus des interventions propres au programme, dès les premiers jours de la pandémie, Services aux Autochtones Canada a cherché à répondre rapidement aux besoins immédiats des communautés autochtones avec un financement souple, en reconnaissant que les dirigeants autochtones sont ceux qui comprennent le mieux les besoins de leur communauté et la façon d'y répondre. En avril 2021, on a annoncé que la somme d'environ 1,8 milliard de dollars serait allouée dans le cadre du Fonds de soutien aux communautés autochtones pour aider les communautés et les organisations autochtones des Premières Nations, des Inuit, de la Nation métisse de même que les communautés et les organisations autochtones urbaines à se préparer à la pandémie de COVID-19, à la prévenir et à y réagir.

Le Fonds offre aux dirigeants et aux organisations autochtones la souplesse nécessaire pour concevoir et mettre en œuvre des solutions communautaires qui comprennent, sans s'y limiter :

• du soutien aux aînés et aux membres des communautés qui rencontrent des obstacles;
• des mesures pour lutter contre l'insécurité alimentaire;
• des soutiens éducatifs et culturels pour les enfants;
• des services d'aide en santé mentale et d'intervention d'urgence;

• des mesures de préparation pour prévenir la propagation de la COVID-19 (p. ex. la livraison d'eau par camion, l'installation de barrières physiques, la sécurité du périmètre, la création et l'établissement de centres d'isolement).

Afin de veiller à ce que des ressources précieuses soient fournies aux communautés qui en avaient besoin rapidement pendant cette crise, les ressources ont été distribuées par les canaux existants au moyen d'allocations directes et en fonction des besoins. Les communautés des réserves et les communautés autonomes des Premières Nations, des Inuit et de la Nation métisse ont reçu directement du Ministère un financement fondé sur une formule. Les régions de l'Inuit Nunangat ont également reçu un financement fondé sur une formule selon la méthode d'allocation établie par le conseil d'administration de l'Inuit Tapiriit Kanatami. On a appliqué un modèle normalisé pour établir les affectations de fonds par région, conformément aux anciennes demandes de financement fédéral des membres dirigeants.

De plus, on a distribué une partie des ressources disponibles en fonction des besoins indiqués dans les demandes pour s'assurer que les ressources soient affectées le plus judicieusement possible. Cette partie des fonds s'adressait aux communautés des Premières Nations, des Inuit et des Métis, ainsi qu'aux organisations autochtones au service des peuples autochtones, y compris celles qui fournissent des services aux peuples autochtones en milieu urbain et hors réserve.

Au début de la pandémie, le Fonds de soutien aux communautés autochtones a distribué 90 millions de dollars aux organisations et aux communautés autochtones qui fournissent des services aux membres des Premières Nations hors réserve, y compris dans les régions urbaines pour soutenir les services essentiels aux personnes les plus vulnérables, prévenir les éclosions de COVID-19 et y réagir.

Le Fonds de soutien aux communautés autochtones est une nouvelle approche pour le gouvernement du Canada. Ainsi lorsque les dirigeants et les communautés autochtones ont les ressources et la souplesse nécessaires, ils sont les mieux placés pour assurer la sécurité de leurs membres et fournir des services à leurs communautés. Le succès et la force des communautés dans la gestion de l'intervention en cas de pandémie ont démontré que les résultats étaient meilleurs quand le gouvernement adopte une approche globale pour financer les gouvernements et les organisations autochtones afin qu'ils puissent déterminer, planifier et fournir des services. Services aux Autochtones Canada continuera de tirer des leçons de cette approche et d'utiliser les leçons apprises pour déterminer ce qui est nécessaire pour réussir le transfert des services aux gouvernements et aux organisations autochtones.

Tracer la voie à suivre

La Loi sur le ministère des Services aux Autochtones énonce le mandat du Ministère qui consiste à mettre en œuvre « le transfert progressif des responsabilités ministérielles aux organisations autochtones ». Pour remplir ce mandat, le Ministère s'efforce de changer fondamentalement la façon dont le gouvernement du Canada fait respecter les droits des peuples et des communautés autochtones et répond à leurs besoins, tout en mettant l'accent sur le droit à l'autodétermination. Services aux Autochtones Canada reconnaît que le contrôle par les Autochtones de la conception et de la prestation des services est essentiel pour que les services soient de grande qualité et adaptés à la culture, des services qui, en fin de compte, mèneront à de meilleurs résultats socioéconomiques pour les membres, les familles et les communautés des Premières Nations, des Inuit et des Métis. Inéluctablement, ce changement ne se fera pas du jour au lendemain. Il reposera sur un partenariat avec les communautés et les organisations autochtones qui permettra de trouver les meilleures voies à suivre selon le rythme des partenaires.

Le transfert du contrôle des services est fondamentalement lié à l'autodétermination des Autochtones. À ce titre, le processus de mise en œuvre du changement doit également respecter le droit à l'autodétermination; le transfert ne peut avoir lieu sans la pleine participation des titulaires de droits. Le transfert ne sera possible que s'il repose sur des relations solides, respectueuses, efficaces et éthiques. Dans l'esprit des traités, des revendications territoriales et de l'autonomie gouvernementale, le Ministère s'engage à fonder ses relations sur la reconnaissance des droits des Autochtones, la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones et les appels à l'action de la Commission de vérité et réconciliation. Services aux Autochtones Canada travaillera en étroite collaboration avec Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord pour assurer la cohérence entre les approches visant à faire progresser l'autodétermination, l'autonomie gouvernementale et la réconciliation. Le mandat de Services aux Autochtones Canada continuera de s'aligner sur l'avancement de l'autodétermination conformément au cadre constitutionnel et travaillera avec Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord, dont le mandat est de négocier sur la base des droits prévus à l'article 35. Services aux Autochtones Canada collaborera également avec d'autres ministères fédéraux, ainsi qu'avec ses homologues provinciaux et territoriaux qui jouent divers rôles dans la prestation de services aux Autochtones.

Le mandat de transférer la conception, le développement et la prestation des services aux organisations dirigées par des Autochtones est également étroitement lié au mandat d'éliminer les écarts socioéconomiques entre les Autochtones et les Canadiens non autochtones. Cet engagement législatif fait écho aux revendications de longue date des Premières Nations, des Inuit et de la Nation métisse : la reconnaissance de la compétence des gouvernements autochtones et du contrôle accru des Autochtones sur les services donnent de meilleurs résultats. Les entités et les institutions autochtones autonomes qui répondent aux besoins distincts de leurs citoyens – sur les plans culturel, linguistique, géographique, social, économique et opérationnel – sont les mieux placées pour cerner et relever les divers défis en matière de santé et d'éducation ainsi que les défis sociaux et économiques auxquels font face leurs citoyens. En plaçant les expériences vécues et distinctes des peuples autochtones au centre des services publics offerts aux Autochtones, on contribuera à atteindre une égalité réelle pour les communautés et les personnes, tout en respectant le droit à l'autodétermination.

Le processus de transfert des responsabilités n'est pas linéaire ; il doit tenir compte de nombreux systèmes, compétences et arrangements juridiques complexes. Vu la diversité des communautés des Premières Nations, des Inuit et de la Nation métisse et la complexité des ententes de services publics, aucun modèle ne peut être appliqué pour favoriser le contrôle des services pour toutes les communautés. Compte tenu des besoins et des situations propres aux communautés autochtones ainsi que des défis liés aux différents types de services, diverses approches seront élaborées et mises en œuvre. À l'heure actuelle, les services aux Autochtones sont offerts selon de nombreuses approches nationales, régionales et communautaires. Le transfert des services à différents niveaux de regroupement pourrait nécessiter des arrangements, notamment la création de nouveaux partenariats, organisations ou institutions dirigés par des Autochtones.

Dans certains cas, les communautés ou les organisations autochtones peuvent être tout à fait en mesure d'assumer pleinement la conception, l'élaboration et la prestation des services et bien vouloir s'en charger. Dans d'autres cas, on pourrait devoir examiner des options visant à accroître le contrôle exercé par les Autochtones tout en maintenant en partie le rôle du gouvernement fédéral, ou favoriser le développement de la capacité nécessaire au transfert. Le Ministère adoptera une approche souple et à long terme pour que les communautés qui sont prêtes à procéder au transfert puissent aller de l'avant, tout en veillant à ce que celles qui ont besoin d'arrangements différents ou d'aide supplémentaire ne soient pas laissées pour compte.

Pour créer les conditions propices à une réduction importante du rôle du gouvernement fédéral dans la prestation de services aux Autochtones, le gouvernement fédéral et ses partenaires autochtones ont un travail de fond considérable à accomplir. Dans cette optique, Services aux Autochtones Canada s'est engagé à travailler à l'interne et à l'externe pour favoriser le changement, c'est-à-dire établir des niveaux de financement suffisants pour les services, éliminer les obstacles liés aux champs de compétence, juridiques et stratégiques et élaborer conjointement des ententes de responsabilité mutuelle. Pour aller au-delà de la Loi sur les Indiens, il faudra probablement apporter des changements législatifs et des solutions créatives.

Le Ministère reconnaît que l'ensemble de ses programmes et services ne répondent pas aux besoins ou aux choix de nombreuses communautés autochtones. Fort d'une approche favorable à l'autodétermination et à l'égalité réelle, le Ministère travaillera avec ses partenaires pour cerner les besoins et les lacunes et se conformer à son mandat législatif qui consiste à transférer les responsabilités plutôt que de limiter le transfert aux structures de programme existantes. Cela sera particulièrement important pour ce qui est du transfert des responsabilités aux Inuit, à la Nation métisse et aux organisations autochtones urbaines, pour qui les programmes ministériels sont souvent limités.

Services aux Autochtones Canada s'efforce d'appliquer le transfert à tous les secteurs du Ministère. Reconnaissant l'ampleur sans précédent des changements nécessaires pour respecter son engagement, le Ministère a établi les conditions internes dont il a besoin pour maintenir le cap et en arriver à un changement durable à long terme. À l'avenir, le Ministère et ses partenaires autochtones élaboreront un ensemble cohérent de principes et d'orientations qui guideront les diverses voies suivies, définiront les conditions nécessaires à la réussite et une vision commune du progrès toujours grâce à des relations renouvelées – de nation à nation, de gouvernement à gouvernement et entre les Inuit et la Couronne – qui reposent sur la reconnaissance des droits, le respect, la coopération et le partenariat, fondement du changement transformationnel.

Pendant qu'on s'affaire à procéder au transfert des responsabilités, Services aux Autochtones Canada continuera d'améliorer les programmes existants pour que les résultats socioéconomiques soient meilleurs et que les Autochtones puissent influer plus fortement sur la conception et la prestation des services ainsi que sur le processus décisionnel. En outre, le Ministère continuera de respecter ses obligations actuelles et de tenter de répondre le mieux possible aux besoins émergents des communautés autochtones.

Les pages suivantes du présent rapport présentent une mise à jour en deux volets sur les progrès du Ministère dans le dossier du transfert : le travail de collaboration avec les partenaires pour créer les conditions fondamentales d'un transfert réussi et les initiatives particulières qui permettent aux organisations autochtones de prendre en charge les programmes et les services dont s'occupe traditionnellement le gouvernement fédéral.

Création des conditions de transfert

Le Ministère collabore avec des partenaires autochtones pour créer les conditions nécessaires au respect du mandat de transfert prévu par la loi. Ce travail comprend l'établissement de mécanismes financiers permettant une exécution des programmes autonome, l'élaboration de conditions juridiques et stratégiques visant à reconnaître le droit des communautés de rechercher de véritables options pour exercer leur droit à l'autodétermination – ainsi que le maintien des capacités pour exercer ces droits – et du soutien au développement des institutions publiques autochtones. Le transfert des responsabilités exige des changements importants dans la façon dont le Ministère appuie les peuples autochtones. Pour ce faire, nous devons changer non seulement les services individuels, mais aussi la façon dont nous travaillons au niveau systémique. Bien que cette orientation visant à accroître le contrôle par les Autochtones ne soit pas nouvelle et que bon nombre des initiatives décrites ci-dessous aient été conçues avant le mandat prévu par la loi, elles sont devenues fondamentales pour l'évolution des travaux du Ministère.

Appuyer les institutions et les cadres législatifs autochtones pour faire progresser l'autodétermination

L'établissement d'options législatives et stratégiques visant à accroître l'autodétermination est important pour le transfert des responsabilités aux organisations autochtones. Les modifications législatives sont souvent essentielles lorsque des éléments de la Loi sur les Indiens établissent un rôle pour la Couronne qui restreint l'autodétermination. Dans le cadre de modifications législatives antérieures, des institutions publiques autochtones ont également été établies pour aider les communautés autochtones à utiliser ces solutions de rechange et à faire avancer certains aspects de l'autodétermination, conformément à la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones.

Initiatives sur le transfert des services et l'exercice de la compétence

Le transfert aux Autochtones des responsabilités du gouvernement fédéral est une orientation à long terme qui a commencé avant que la Loi sur le ministère des Services aux Autochtones n'en prescrive le mandat. Des efforts importants à certains égards sont déjà en cours en vue de l'application d'ententes de transfert de services. Comme les modalités du transfert varient d'un secteur de service à l'autre, il faut adopter diverses approches selon les différents programmes et besoins des communautés autochtones.

Lacunes en matière de données et leurs répercussions

Il est particulièrement important d'avoir des données de qualité sur les Premières Nations, les Inuit et les Métis au Canada pour en améliorer la santé, les conditions socioéconomiques et d'autres résultats. Bien que la recherche démontre qu'il y a eu une certaine amélioration des indicateurs socioéconomiques de base comme le revenu, la santé, le logement, l'emploi et l'éducation pour les populations autochtones au Canada, les écarts entre les populations autochtones et non autochtones persistent. Une analyse plus complète de ces écarts a été effectuée pour le Rapport annuel au Parlement de 2020^{Note de bas de page 7}.

Le Rapport au Parlement de 2020 s'est largement appuyé sur les données du Recensement du Canada, qui demeure la pierre angulaire des données sur les Autochtones et permet d'appuyer des analyses comparatives fondées sur les distinctions pour l'ensemble du Canada, y compris les Premières Nations, les Inuit et les Métis, et dans les territoires. Néanmoins, le recensement a des limites en ce qui concerne la mesure des écarts entre les populations autochtones et non autochtones au Canada. La limite la plus évidente est que les données ne sont recueillies que tous les cinq ans, ce qui signifie qu'elles ne peuvent pas être utilisées pour suivre les progrès réalisés d'une année à l'autre ou l'efficacité des mesures prises récemment pour éliminer les écarts. Bien que des différences et des changements dans la déclaration volontaire au fil du temps soient possibles, les données autodéclarées peuvent donner lieu à des erreurs en raison des variations dans la façon dont les répondants interprètent ou comprennent les questions sur l'identité autochtone ainsi qu'en raison de leurs choix individuels en ce qui concerne la question de savoir s'ils doivent s'identifier en tant qu'Autochtone dans un instrument de collecte de données et comment ils le feront.

D'autres sources de données présentent également des limites lorsqu'il s'agit de mesurer les résultats chez les populations autochtones. Tout comme le Recensement, la déclaration des résultats sanitaires et socioéconomiques des Autochtones dans les enquêtes de Statistique Canada est fondée sur les déclarations volontaires. De plus, les enquêtes excluent généralement les réserves et certaines régions éloignées, et la taille des échantillons est souvent trop petite pour appuyer les statistiques fondées sur les distinctions. De même, les identités autochtones ne sont pas saisies dans les statistiques de l'état civil (registres des naissances et des décès) et seulement parfois dans le contexte de la surveillance de la santé.

Ces lacunes dans les données sur les peuples autochtones sont devenues encore plus évidentes dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Bien que les efforts déployés pour faire le suivi des cas de COVID-19 dans les Premières Nations aient appuyé de solides statistiques dans de nombreuses régions, les Autochtones vivant hors réserve ou en milieu urbain font partie des systèmes de surveillance provinciaux et territoriaux. En avril 2021, sept provinces et territoires ont présenté des données sur les cas de COVID-19 qui comprennent des renseignements sur l'identité autochtone. De plus, les administrations n'incluent pas toujours l'identité autochtone dans les formulaires de collecte et de déclaration de données utilisés pour la surveillance de la santé dans leur province ou territoire, ce qui rend très difficile la production de rapports ou d'analyses exacts pour les peuples autochtones. Le résultat est un portrait incomplet du fardeau et de l'incidence de la COVID-19 chez les peuples autochtones à l'extérieur des Premières Nations. Il est donc difficile pour les gouvernements fédéral et provinciaux ou d'autres organisations d'adapter des interventions efficaces en santé publique pour assurer la sécurité des personnes qui vivent en milieu urbain à mesure que la pandémie évolue. À plus long terme, des lacunes statistiques plus vastes qui masquent les inégalités et réduisent l'efficacité de la prestation de services peuvent nuire au rétablissement des peuples autochtones à la suite de la pandémie et exacerber les écarts qui existent sur les plans socioéconomiques et de la santé.

Combler les lacunes statistiques sur la COVID-19 à court terme

Faire progresser l'approche d'élaboration conjointe et la capacité de gouvernance des données des Autochtones

Le gouvernement du Canada continue de travailler avec des partenaires pour faire progresser la capacité de gouvernance des données des Premières Nations, des Inuit et de la Nation métisse afin de s'assurer que les gouvernements et les organisations autochtones ont les données dont ils ont besoin pour non seulement gérer la crise de la COVID-19 (et les crises futures), mais aussi appuyer les mesures visant à éliminer les écarts socioéconomiques à long terme.

Dans le cadre du budget de 2021, le gouvernement du Canada a proposé des investissements supplémentaires de 73,5 millions de dollars sur trois ans pour accroître le soutien fédéral en vue de l'élaboration et de la mise en œuvre d'une stratégie de gouvernance des données des Premières Nations^{Note de bas de page 9}. Il propose également huit millions de dollars sur trois ans pour appuyer la capacité de données de référence sur les Inuit et les Métis, ainsi que l'élaboration de stratégies de données sur les Inuit et la Nation métisse fondées sur les distinctions.

Ce travail s'appuiera sur un certain nombre de réalisations antérieures. Pour les Premières Nations, le budget de 2018 prévoyait 2,5 millions de dollars pour que le Centre de gouvernance de l'information des Premières Nations (CGIPN) puisse élaborer une stratégie nationale de gouvernance des données des Premières Nations, qui a été achevée en mars 2020. Le Ministère a fourni au CGIPN des ressources supplémentaires en 2020-2021 pour continuer d'élaborer sa vision d'un « réseau national de centres de services d'information et de statistiques modernes dirigé par les Premières Nations aux échelles nationale et régionale, afin de répondre aux besoins des communautés et des nations en matière de capacité de données et de concrétiser la souveraineté en matière de données, qui cadre avec les visions du monde distinctes des Premières Nations »^{Note de bas de page 10}.

L'un des principaux produits livrables de la stratégie ministérielle en matière de données de Services aux Autochtones Canada est l'élaboration conjointe d'approches fondées sur les distinctions pour mobiliser les Premières Nations, les Inuit et la Nation métisse au sujet des données, y compris la façon de soutenir davantage le développement de la capacité de gouvernance des données dont ils auront besoin pour réaliser pleinement leur vision respective de l'autodétermination. Comme première étape, une Table des données sur les Premières Nations a été établie en 2020 réunissant l'Assemblée des Premières Nations, le Centre de gouvernance de l'information des Premières Nations, ainsi que Statistique Canada et SAC. Des discussions initiales sont en cours au sujet de l'établissement de tables semblables avec les Inuit et la Nation métisse.

Le Ministère appuie le groupe de travail conjoint des Premières Nations, des Inuit et de la Nation métisse sur les données et la modélisation de la COVID et participe également au groupe de travail sur les données de la COVID-19 de l'Assemblée des Premières Nations et au Cercle consultatif autochtone du Groupe de travail sur l'immunité face à la COVID-19. L'objectif de ces groupes est de réunir l'expertise des universités, des hôpitaux et de la santé publique pour cartographier la portée de la COVID-19 au Canada.

Reconnaissant le travail essentiel accompli par les partenaires, le Ministère continue d'appuyer le travail du Centre de gouvernance de l'information des Premières Nations, qui consiste à mener des enquêtes nationales dirigées par les Premières Nations dans les réserves et dans les Premières Nations du Nord, conformément aux principes de PCAP® (propriété, contrôle, accès et possession). Il s'agit notamment de ce qui suit :

• l'Enquête régionale sur la santé des Premières Nations;
• l'Enquête sociale régionale sur les Premières Nations, portant sur les Premières Nations vivant dans les réserves.

Pour appuyer l'amélioration des données sur les Inuit, le gouvernement du Canada aide l'Inuit Tapiriit Kanatami à diriger l'Enquête permanente sur la santé des Inuit. Le financement renforcera la capacité des communautés inuites à élaborer et à recueillir des renseignements d'enquête. Il soutiendra également l'autodétermination des Inuit quant à l'établissement du programme de recherche dans leurs régions et dans leurs communautés. Services aux Autochtones Canada continuera d'appuyer la vision énoncée dans la Stratégie nationale sur la recherche auprès des Inuit, publiée en 2018, selon laquelle « la recherche doit produire de nouvelles connaissances qui leur permettent de répondre aux besoins et aux priorités de leurs familles et de leurs communautés. Ils considèrent l'autodétermination en recherche comme un moyen d'assurer que les organismes de gouvernance, les politiques et les pratiques en recherche s'harmonisent avec cette vision »^{Note de bas de page 11}.

Le gouvernement du Canada aide également la Nation métisse à recueillir des données sur la santé et à élaborer une stratégie en matière de santé. L'élaboration de données et la gouvernance continuent d'être mises en évidence dans le contexte des travaux en cours entre le gouvernement fédéral et la Nation métisse pour faire progresser l'autodétermination et le bien-être de la Nation métisse.

Le Cadre national axé sur les résultats représente un autre effort important d'élaboration conjointe dans le domaine des données. Depuis 2016, dans le contexte de la nouvelle relation financière, l'Assemblée des Premières Nations et Services aux Autochtones Canada travaillent ensemble à l'élaboration conjointe d'un cadre national axé sur les résultats pour mesurer la réduction des écarts socioéconomiques entre les Premières Nations et les Canadiens non autochtones. Le cadre national axé sur les résultats vise à être un mécanisme clé de responsabilité mutuelle pour que la nouvelle relation financière donne des résultats. Pour ce faire, on mesure les progrès réalisés dans la réduction des écarts de bien-être entre les Premières Nations et les Canadiens non autochtones.

En plus d'appuyer l'avancement de la capacité en matière de données des gouvernements et des organisations autochtones, Services aux Autochtones Canada travaille avec ses partenaires fédéraux à des solutions pour combler davantage ses propres lacunes en matière de données sur les Autochtones.

En partenariat avec Statistique Canada, le Ministère a mis sur pied un Comité de collaboration interministériel sur les données autochtones. Le Comité offre une tribune pour échanger avec d'autres ministères sur des sujets qui touchent l'élaboration, la collecte, la gestion et l'utilisation des données autochtones au sein de la fonction publique fédérale afin de soutenir la réconciliation avec les peuples autochtones, d'améliorer la prestation de services aux Autochtones et à leurs communautés et de promouvoir l'autodétermination des peuples autochtones. Il vise à assurer l'uniformité de la définition, de la pratique et de la méthodologie en matière de données sur les Autochtones. Le Comité offre également aux organisations autochtones des occasions de collaborer avec le gouvernement fédéral au sujet des données sur les Autochtones.

Cet effort interministériel comprend une collaboration avec Statistique Canada pour améliorer la couverture et la représentativité des peuples autochtones dans les activités nationales de collecte de données. Le Ministère appuie actuellement le suréchantillonnage des populations autochtones dans les enquêtes de Statistique Canada telles que le Programme pour l'évaluation internationale des compétences des adultes et l'Enquête sociale générale ou l'Enquête nationale sur les problèmes juridiques. De plus, le Ministère appuie la collecte de données de la population autochtone hors réserve et urbaine au moyen de l'Enquête auprès des peuples autochtones. L'un des objectifs du nouveau Comité interministériel est d'assurer la complémentarité de ces différents efforts de collecte de données afin de maximiser la disponibilité de données clés fondées sur les distinctions sans alourdir le fardeau imposé aux répondants autochtones.

Le gouvernement du Canada demeure déterminé à prendre les mesures nécessaires pour combler les lacunes dans les données sur les Autochtones. Il demeure également déterminé à aider les gouvernements et les organisations autochtones à accroître leur capacité à recueillir et à analyser les données ainsi qu'à les transformer en politiques et en services utiles pour leurs peuples. De plus, ces initiatives et ces investissements aideront les gouvernements et les organisations autochtones à jeter les bases du succès alors que Services aux Autochtones Canada poursuit son mandat de transfert graduel des responsabilités en matière de prestation de services aux Autochtones. Ce travail va de l'avant dans le but de faire progresser la réconciliation avec les peuples autochtones tout en établissant une relation de nation à nation, entre les Inuit et la Couronne, et de gouvernement à gouvernement, fondée sur la reconnaissance des droits, le respect, la coopération et le droit à l'autodétermination.

Taux d'infection, d'hospitalisation et de décès attribuables à la COVID-19

En raison des limites des données qui seront abordées dans une section subséquente, les données à l'échelle nationale se limitent aux rapports des communautés des Premières Nations et des Inuit dans les provinces et aux données incluant les Autochtones et les non-Autochtones dans les territoires.

En juillet 2021, le taux total de cas de COVID-19 au Canada dépassait 3 700 par 100 000 habitants^{Note de bas de page 12}. En outre, plus de 1,4 million de Canadiens se sont révélés positifs à la COVID-19, plus de 79 000 personnes ont été hospitalisées et plus de 26 000 sont décédées^{Note de bas de page 13},^{Note de bas de page 14}. D'après les données recueillies par Services aux Autochtones Canada, les communautés des Premières Nations ont enregistré plus de 32 000 cas confirmés de COVID-19, plus de 1 500 hospitalisations et plus de 360 décès liés à la COVID-19^{Note de bas de page 15}. La majorité des cas signalés au Ministère par les communautés des Premières Nations peuvent être attribués au Manitoba, à la Saskatchewan et à l'Alberta^{Note de bas de page 16}.

Comparativement à l'ensemble de la population canadienne, les Premières nations ont déclaré des taux de mortalité plus élevés proportionnellement à leur taille. En date du 6 juillet 2021, le taux brut de mortalité était d'environ 80 pour 100 000 habitants, alors qu'il était d'environ 70 pour 100 000 dans l'ensemble de la population canadienne. Parmi les personnes infectées par le virus, le taux de létalité (une proportion des cas de décès parmi tous les cas signalés) chez les Premières Nations vivant dans les réserves était d'environ les deux tiers de celui de la population canadienne en général^{Note de bas de page 17}.

Comme le montrent les figures 1 et 2, la majorité des cas au sein des Premières Nations se sont produits au cours de la deuxième vague de la pandémie (entre novembre 2020 et juillet 2021), avec une forte augmentation à la fin de décembre 2020 jusqu'à la mi-janvier 2021. Toutefois, en raison de la gestion attentive, du leadership et des connaissances locales des dirigeants des communautés des Premières Nations, et de l'accent mis sur la promotion de la vaccination parmi les membres des communautés, la majorité des Premières Nations ont réussi à maîtriser la deuxième vague de la pandémie^{Note de bas de page 18}. Depuis que le nombre de cas actifs a atteint un sommet d'environ 5 000 à la mi-janvier 2021, le nombre de cas actifs a chuté à moins de 500 au cours de la première semaine de juillet, ce qui représente une baisse de plus de 90 %. Dans le même temps, le nombre de doses de vaccin administrées est passé de 30 000 à plus de 470 000, soit une augmentation de plus de 15 fois.

Source : Tableau personnalisé, Services aux Autochtones Canada, 2021.

Équivalent textuel pour le graphique Figure 1. Comparaison du taux de cas actifs de COVID-19 par 100 000 habitants des Premières Nations et de la population canadienne en général, selon la date de l'épisode, d'avril 2020 à juillet 2021

Comparaison du taux de nouveaux cas de COVID-19 déclarés pour 100 000 habitants des Premières Nations et de la population canadienne en général, selon la date de l'épisode, d'avril 2020 à juillet 2021

Semaine	Premières Nations dans les réserves Nombre de cas par 100 000 habitants	Canada Nombre de cas par 100 000 habitants
Du 22 au 28 mars	3,3	12,8
Du 5 au 11 avril	10,4	59,6
Du 19 au 25 avril	19,7	69,6
Du 3 au 9 mai	17,5	83,6
Du 17 au 23 mai	7,3	89,3
Du 31 mai au 6 juin	6,9	88,6
Du 14 au 20 juin	12,4	76,6
Du 28 juin au 4 juillet	12,4	72,7
Du 12 au 18 juillet	7,5	11,1
Du 26 juillet au 1er août	10,0	16,3
Du 9 au 15 août	4,0	12,2
Du 23 au 29 août	4,9	13,2
Du 6 au 12 septembre	21,0	18,1
Du 20 au 26 septembre	33,4	31,7
Du 4 au 10 octobre	60,8	50,5
Du 18 au 24 octobre	118,1	64,1
Du 1er au 7 novembre	210,8	95,9
Du 15 au 21 novembre	382,1	143,6
Du 29 novembre au 5 décembre	528,6	189,5
Du 13 au 19 décembre	615,9	201,6
Du 27 décembre au 2 janvier	606,0	224,8
Du 10 au 16 janvier	1101,1	202,1
Du 24 au 30 janvier	797,8	143,6
Du 7 au 13 février	625,2	97,6
Du 21 au 27 février	593,8	82,9
Du 7 au 13 mars	473,0	83,6
Du 21 au 27 mars	374,3	113,0
Du 4 au 10 avril	278,3	189,2
Du 18 au 24 avril	295,8	229,6
Du 2 au 8 mai	297,4	214,8
Du 16 au 22 mai	241,2	148,0
Du 30 mai au 5 juin	200,0	67,2
Du 6 au 12 juin	168,4	56,7

Source : Tableau personnalisé, Services aux Autochtones Canada, 2021.

Équivalent textuel pour le graphique Figure 2. Comparaison du taux de nouveaux cas de COVID-19 déclarés pour 100 000 habitants des Premières Nations et de la population canadienne en général, selon la date de l'épisode, d'avril 2020 à juillet 2021

Comparaison du taux de nouveaux cas de COVID-19 déclarés pour 100 000 habitants des Premières Nations et de la population canadienne en général, selon la date de l'épisode, d'avril 2020 à juillet 2021

Semaine	Premières Nations dans les réserves Nombre de cas par 100 000 habitants	Canada Nombre de cas par 100 000 habitants
Du 22 au 28 mars	0,9	10,7
Du 5 au 11 avril	4,4	24,8
Du 19 au 25 avril	13,1	31,6
Du 3 au 9 mai	5,3	28,9
Du 17 au 23 mai	2,7	20,4
Du 31 mai au 6 juin	4,6	12,8
Du 14 au 20 juin	5,3	6,9
Du 28 juin au 4 juillet	5,8	6,0
Du 12 au 18 juillet	2,2	7,0
Du 26 juillet au 1er août	4,0	8,0
Du 9 au 15 août	0,2	7,0
Du 23 au 29 août	2,4	8,0
Du 6 au 12 septembre	13,3	12,2
Du 20 au 26 septembre	17,9	23,4
Du 4 au 10 octobre	38,5	41,3
Du 18 au 24 octobre	56,2	46,4
Du 1er au 7 novembre	107,7	64,8
Du 15 au 21 novembre	146,2	89,0
Du 29 novembre au 5 décembre	278,5	115,8
Du 13 au 19 décembre	262,4	122,9
Du 27 décembre au 2 janvier	271,7	128,9
Du 10 au 16 janvier	560,0	130,9
Du 24 au 30 janvier	288,7	85,2
Du 7 au 13 février	210,0	58,7
Du 21 au 27 février	216,6	55,4
Du 7 au 13 mars	181,2	58,2
Du 21 au 27 mars	138,1	81,4
Du 4 au 10 avril	119,0	137,2
Du 18 au 24 avril	132,3	152,5
Du 2 au 8 mai	131,9	138,7
Du 16 au 22 mai	103,5	84,2
Du 30 mai au 5 juin	119,5	37,9
Du 6 au 12 juin	37,6	10,6

Comme le montre la figure 3, un plus grand nombre de Canadiennes et de membres des Premières Nations ont obtenu un résultat positif au test de dépistage de la COVID-19. La proportion de cas de COVID-19 chez les Premières Nations qui sont associés aux jeunes (de 0 à 19 ans) est presque deux fois plus élevée que dans la population canadienne en général, bien que cela puisse être attribuable aux différences dans la répartition par âge entre les populations. Les membres plus âgés des communautés des Premières Nations représentaient une plus petite proportion des cas de COVID-19. Les adultes âgés de 20 à 39 ans représentent environ le tiers de tous les cas de COVID-19 dans les Premières Nations. Ces différences dans les proportions peuvent également être le résultat de différences notées dans les pratiques de dépistage et de différences dans la structure de la population dans les réserves. Par exemple, dans certaines Premières Nations, de vastes tests asymptomatiques ont été effectués pendant les éclosions. Cette augmentation du dépistage a peut-être permis de déceler un plus grand nombre de cas de symptômes faibles ou nuls^{Note de bas de page 19} et d'identifier de nouveaux cas de COVID-19 non diagnostiqués, particulièrement chez les jeunes des Premières Nations. Avant l'introduction des vaccins, il existait un lien étroit entre l'âge avancé et les résultats de la mortalité attribuables à la COVID-19. Les adultes plus âgés étaient également plus susceptibles d'être hospitalisés. Ces risques augmentaient chaque décennie après l'âge de 60 ans^{Note de bas de page 20}. Le déploiement précoce et croissant des vaccins dans les communautés des Premières Nations, des Inuit et des territoires a réduit le nombre de cas actifs dans l'ensemble, et chez les Autochtones plus âgés en particulier. Cela a également entraîné une diminution des hospitalisations et des décès dans ces groupes d'âge. Avec l'arrivée de variants préoccupants de la COVID-19 dans les communautés partout au Canada, des Autochtones considérablement plus jeunes reçoivent un diagnostic et doivent être hospitalisés en raison de la COVID-19.

Source : Tableau personnalisé, Services aux Autochtones Canada, 2021^{Note de bas de page 21},^{Note de bas de page 22}.

Équivalent textuel pour le graphique Figure 3. Pourcentage de cas positifs de COVID-19 chez les Premières Nations, selon le groupe d'âge et le sexe, comparativement à tous les cas au Canada, 2020.

Pourcentage de cas positifs de COVID-19 chez les Premières Nations, selon le groupe d'âge et le sexe, comparativement à tous les cas au Canada, 2020

		0-19	20-39	40-59	60+
Collectivités des Premières nations	Hommes (pourcentage)	16	15	12	6
	Femmes (pourcentage)	16	17	12	6
Tous les Canadiens	Hommes (pourcentage)	8	17	13	9
	Femmes (pourcentage)	8	17	15	11

La COVID-19 et la santé

Comme il a été mentionné dans les examens de la documentation sur la COVID-19 à ce jour, les Autochtones sont particulièrement exposés à la pandémie actuelle^{Note de bas de page 23},^{Note de bas de page 24}. Bien que n'importe qui puisse être infecté par la COVID-19, certains peuvent être plus à risque de contracter la COVID-19 ou de contracter une infection grave que d'autres en raison de leur état de santé, de leur situation professionnelle, sociale, économique et de leur situation de vie^{Note de bas de page 25}. En particulier, on a constaté que les adultes plus âgés (60 ans et plus) étaient plus à risque d'avoir de graves problèmes de santé liés à la COVID-19^{Note de bas de page 26}. Le risque d'être potentiellement exposé à la COVID-19 est plus élevé chez les personnes qui résident dans des milieux de groupe où le virus de la COVID-19 peut se transmettre plus facilement (par exemple les établissements de soins de longue durée, les établissements correctionnels, les refuges, les logements surpeuplés ou les résidences de groupe). Le risque d'exposition à la COVID-19 est également plus élevé chez les personnes qui se heurtent à des obstacles qui limitent leur capacité d'accéder à des mesures de santé publique efficaces ou de les mettre en œuvre (par exemple les personnes handicapées qui n'ont pas accès aux renseignements, aux services ou aux installations)^{Note de bas de page 27}. De plus, des préoccupations ont été soulevées au sujet des lieux de travail et de la COVID-19, en particulier pour les communautés autochtones, où les membres ou les visiteurs peuvent contracter la COVID-19 sur un lieu de travail à l'extérieur de la communauté, puis transmettre par inadvertance le virus dans une Première Nation qu'ils visitent, ou introduire le virus dans leur ménage^{Note de bas de page 28}. Dans l'Inuit Nunangat, de nombreux travailleurs inuits n'ont pas pu travailler sur les sites miniers pendant la pandémie, afin de prévenir la transmission et de protéger les communautés.

Les Autochtones du Canada courent un risque accru de graves problèmes de santé liés à la COVID-19 pour un certain nombre de raisons liées aux obstacles systémiques et aux inégalités structurelles enracinés dans la colonisation et au racisme continu de la société et des institutions^{Note de bas de page 29}. Des facteurs structurels comme l'augmentation des niveaux de pauvreté, des conditions de vie inférieures aux normes, l'insécurité alimentaire et le manque d'accès à de l'eau potable font que les communautés autochtones courent un risque accru de transmission de la COVID-19^{Note de bas de page 30},^{Note de bas de page 31},^{Note de bas de page 33},^{Note de bas de page 33}. La forte densité de l'habitat ou le surpeuplement est un autre obstacle au respect des directives de santé publique sur la distanciation sociale et l'auto-isolement en cas de maladie, ce qui peut contribuer à accroître le risque de transmission de la COVID-19 chez les Autochtones^{Note de bas de page 34}. Près du quart des membres des Premières Nations vivant dans les réserves (25 %) et des Inuit de Nunangat (24 %) vivent dans des ménages multigénérationnels, comparativement à 6 % dans la population non autochtone^{Note de bas de page 35}. Ces conditions de logement exposent les aînés et les personnes âgées à un risque accru de problèmes de santé graves s'ils sont infectés par la COVID-19^{Note de bas de page 36}. Bien que ces problèmes soient antérieurs à la COVID-19, la pandémie a exacerbé ces inégalités structurelles. En plus du surpeuplement, de nombreux Autochtones vivent dans des logements nécessitant des réparations majeures, comme le montre la figure 4. L'état physique et la qualité d'une maison peuvent également être associés à un risque accru de transmission de la COVID-19^{Note de bas de page 37}. Dans les communautés éloignées et isolées, parce qu'on doit faire venir des travailleurs spécialement formés, on a le choix entre retarder des travaux de réparation essentiels ou courir le risque d'accroître l'exposition à la COVID-19 en faisant appel à des travailleurs qualifiés qui proviennent de régions plus peuplées^{Note de bas de page 38}.

majeures, Canada, 2016. Source : Tableau personnalisé, Services aux Autochtones Canada, 2021 ^{Note de bas de page 39}.

Équivalent textuel pour le graphique Pourcentage de logements autochtones jugés surpeuplés ou nécessitant des réparations majeures, Canada, 2016.

Pourcentage de logements autochtones jugés surpeuplés ou nécessitant des réparations majeures, Canada, 2016

	Vivant dans des logements surpeuplés (pourcentage)	Logements nécessitant des réparations majeures (pourcentage)
Indiens inscrits vivant dans les réserves	13	40
Hors réserve	3	12
Indiens non inscrits	1	12
Inuits	16	22
Métis	1	10

De plus, les Autochtones sont plus susceptibles de déclarer avoir un problème de santé sous-jacent (44 %) que la population non autochtone (38 %)^{Note de bas de page 40}. Ceux qui vivaient hors réserve et qui se sont identifiés comme membres d'une Première Nation (48 %) étaient plus susceptibles de déclarer avoir des problèmes de santé sous-jacents, tandis que ceux qui se sont identifiés comme Métis (41 %) ou Inuit (38 %) l'étaient moins^{Note de bas de page 41}. De même, les membres des Premières Nations présentent des taux plus élevés de diabète^{Note de bas de page 42}, de maladies cardiaques^{Note de bas de page 43} et de maladies respiratoires^{Note de bas de page 44},^{Note de bas de page 45}. Ces problèmes de santé sont associés à un risque accru de symptômes graves de la COVID-19 et à un risque accru de mauvais résultats sur la santé^{Note de bas de page 46}. Chez les Inuit, les taux de tuberculose demeurent constamment élevés, et les personnes atteintes de tuberculose active et de la COVID-19 peuvent avoir des résultats moins bons^{Note de bas de page 47}. De plus, les données recueillies auprès du grand public ont montré que la majorité (57 %) des participants autochtones ayant une incapacité ou des problèmes de santé à long terme ont déclaré que leur état de santé global actuel était nettement inférieur à celui qui prévalait avant la pandémie^{Note de bas de page 40}.

Parmi les populations urbaines, les Autochtones font face à des risques accrus de transmission de la COVID-19 liés à des facteurs tels que leur surreprésentation dans les populations en situation d'itinérance ^{Note de bas de page 49},^{Note de bas de page 50},^{Note de bas de page 51},^{Note de bas de page 52},^{Note de bas de page 53},^{Note de bas de page 54}, d'incarcération ^{Note de bas de page 55},^{Note de bas de page 56},^{Note de bas de page 57},^{Note de bas de page 58},^{Note de bas de page 59},^{Note de bas de page 60},^{Note de bas de page 61} et de pauvreté^{Note de bas de page 62}. À cet égard, 24 % des Autochtones en milieu urbain vivent sous le seuil de la pauvreté^{Note de bas de page 63}. Les taux accrus de pauvreté chez les Autochtones vont au-delà des milieux urbains, puisque près de la moitié (47 %) des enfants autochtones au Canada vivent dans la pauvreté (47 % pour les enfants des Premières Nations, 25 % pour les enfants inuits et 22 % pour les enfants métis)^{Note de bas de page 64}. Les enfants vivant dans les réserves (53 %) étaient plus susceptibles de vivre dans la pauvreté que ceux vivant hors réserve (41 %) et les enfants non autochtones non racialisés (12 %)^{Note de bas de page 65}.

Les Autochtones ont connu des obstacles persistants et de longue date à l'accès à des services de santé équitables et adaptés à leur culture^{Note de bas de page 66},^{Note de bas de page 67},^{Note de bas de page 68},^{Note de bas de page 69},^{Note de bas de page 70}, en particulier dans les communautés éloignées ou isolées^{Note de bas de page 71}. Les systèmes de soins de santé dans les endroits plus éloignés et isolés du Canada, particulièrement dans le Nord, sont largement insuffisants pour faire face à une pandémie de l'ampleur de la COVID-19^{Note de bas de page 72}. Par exemple, 82 % des Inuit de l'Inuit Nunangat ont déclaré ne pas avoir de médecin de famille, comparativement à 19 % de la population des Premières Nations vivant hors réserve, à 16 % de la population des Métis auto-identifiés et à 15 % des Canadiens non autochtones qui n'ont pas de médecin de famille^{Note de bas de page 73},^{Note de bas de page 74}. Les déplacements à l'extérieur de la communauté pour obtenir des soins médicaux augmentent également les risques de contracter la COVID-19. Par exemple, il y a des cas documentés de personnes qui ont contracté la COVID-19 et qui en sont décédées parce qu'elles ont obtenu des soins périnatals à l'extérieur de leur communauté^{Note de bas de page 75}.

Les fournisseurs de soins de santé s'adaptent aux mesures de distanciation physique et se tournent souvent vers des consultations virtuelles, quand c'est possible. Les soins virtuels facilitent l'accès aux soins tout et réduise le risque d'exposition à la COVID-19 en minimisant le besoin de se déplacer à l'intérieur et à l'extérieur des communautés. Les difficultés liées à l'établissement des horaires peuvent être minimisées par le recours aux soins virtuels qui peuvent être offerts dans un cadre plus souple. Les problèmes persistants de connectivité dans de nombreuses communautés autochtones font obstacle à l'utilisation de modèles de soins virtuels^{Note de bas de page 76}. Des vitesses Internet plus lentes et une latence (le temps qu'il faut pour qu'un signal atteigne sa destination) peuvent aussi retarder le transfert de documents médicaux (comme des rayons X)^{Note de bas de page 75}. Afin de tirer pleinement parti des possibilités qu'offrent les modèles de soins virtuels, les communautés auraient besoin de vitesses Internet plus rapides pour améliorer la capacité de téléchargement^{Note de bas de page 75} ainsi que d'équipements et d'infrastructures supplémentaires pour avoir un meilleur accès à Internet haute vitesse.

En plus d'avoir du mal à avoir accès physiquement à un professionnel de la santé, les Autochtones sont victimes de stigmatisation et de racisme dans le système de soins de santé^{Note de bas de page 77},^{Note de bas de page 78}. Ces expériences au sein du système de soins de santé ont toujours été associées à des résultats négatifs sur la santé^{Note de bas de page 79}. Ceux qui craignent la stigmatisation peuvent retarder de demander de l'aide jusqu'à ce que la maladie ou les symptômes se soient aggravés au point où ils deviennent ingérables ^{Note de bas de page 80},^{Note de bas de page 81}. Les peuples autochtones peuvent être davantage stigmatisés par les comportements interpersonnels racistes (et discriminatoires) des professionnels de la santé et/ou dont la formation médicale eurocentrique dévalorise la médecine et les savoirs autochtones traditionnels^{Note de bas de page 82},^{Note de bas de page 83}. Le manque d'accès à des soins de santé de routine, en temps opportun et adaptés à la culture des Autochtones a été associé à des résultats négatifs sur la santé^{Note de bas de page 84}.

La COVID-19 et la santé mentale

La pandémie a eu des répercussions importantes sur le bien-être social et mental des Canadiens. Pendant la pandémie, les Canadiens ont déclaré leur plus faible niveau de satisfaction à l'égard de leur vie depuis que les données sont devenues disponibles en 2003^{Note de bas de page 85}. Seulement 43 % des Canadiens ont évalué leur degré de satisfaction à huit ou plus sur une échelle de 10 points, comparativement à 73 % des Canadiens en 2018^{Note de bas de page 86}. Les données indiquent que moins de Canadiens ont déclaré être en très bonne ou excellente santé mentale; les jeunes Canadiens ont enregistré les baisses les plus importantes.

En réponse à la nouvelle pandémie de COVID-19, Statistique Canada a mené une série de sondages participatifs pour évaluer l'incidence de la COVID-19 sur les Canadiens. Bien que les données accessibles au public comprennent un indicateur autochtone, elles ne permettent pas une analyse fondée sur les distinctions des données sur les Premières Nations, les Inuit et les Métis^{Note de bas de page 87}. Les répondants autochtones ont déclaré dans l'ensemble des niveaux de santé mentale perçue inférieurs à ceux de leurs homologues non autochtones, alors que 64 % des répondants autochtones ont déclaré que leur état mental perçu actuel était bon, très bon ou excellent, comparativement à 73 % des répondants non autochtones^{Note de bas de page 88}.

Comme le montre la figure 5, les répondants autochtones ont été particulièrement plus nombreux à déclarer que leur santé mentale s'était détériorée. Comparativement aux hommes autochtones, les femmes autochtones étaient plus susceptibles de déclarer que leur santé mentale avait été touchée depuis le début de la distanciation physique : 46 % ont déclaré que leurs journées étaient très stressantes ou extrêmement stressantes et 48 % ont signalé des symptômes correspondant à un trouble d'anxiété généralisée modéré ou grave^{Note de bas de page 89}.

De plus, une étude de l'Association canadienne pour la santé mentale a examiné les répercussions continues sur la santé mentale de la deuxième vague de la pandémie et a révélé que 40 % des Canadiens ont observé une détérioration de leur santé mentale depuis le début de la pandémie. Les Autochtones étaient plus susceptibles de signaler que leur la santé mentale s'était détériorée au cours de la deuxième vague (54 %) que lors de la première vague (41 %) de la pandémie. Près de la moitié (48 %) des Canadiens ont déclaré éprouver de l'anxiété ou des inquiétudes au sujet de la pandémie et plus du tiers (38 %) ont déclaré éprouver du stress lié à la COVID-19. Fait préoccupant, chez les répondants autochtones, les déclarations de pensées ou de sentiments suicidaires étaient plus élevées au cours de la deuxième vague (20 %) qu'au cours de la première (16 %). Les répondants autochtones ont également signalé avoir consommé plus de substances pour s'adapter à la situation : 29 % ont déclaré une augmentation de leur consommation d'alcool et 24 % ont déclaré une augmentation de leur consommation de cannabis comparativement à 20 % et 9 % respectivement chez tous les participants au sondage^{Note de bas de page 90}.

Source : Statistique Canada, 2020.^{Note de bas de page 91}

Équivalent textuel pour le graphique Figure 5. Répercussions sur la santé mentale depuis le début de la pandémie, participants autochtones et non autochtones selon le sexe, Canada, du 24 avril au 11 mai 2020

Répercussions sur la santé mentale depuis le début de la pandémie, participants autochtones et non autochtones selon le sexe, Canada, du 24 avril au 11 mai 2020

		Font état de journées assez ou extrêmement stressantes	Font état d'une santé mentale qui s'est assez/beaucoup détériorée depuis la mise en place de la distanciation physique	Font état de symptômes liés à un trouble anxieux généralisé « modéré » ou « grave »
Participants autochtones	Femmes	46	64	48
	Hommes	32	54	31
Participants non autochtones	Women	30	57	29
	Hommes	24	47	21

Isolement social

L'enquête participative de Statistique Canada sur les répercussions de la COVID-19 sur la santé mentale au cours de la première vague de la pandémie a indiqué que les répondants autochtones étaient plus susceptibles de déclarer que leur santé mentale avait été affectée négativement depuis le début des mesures de distanciation physique; 63 % des répondants autochtones ont indiqué que leur santé mentale était quelque peu ou beaucoup plus mauvaise au moment de l'enquête. Les répondants non autochtones étaient légèrement moins susceptibles de signaler des répercussions négatives (57 %). Près de la moitié (47 %) des femmes autochtones ont déclaré être très ou extrêmement préoccupées par le stress familial en raison du confinement^{Note de bas de page 92},^{Note de bas de page 93}.

Étant donné la nature de la méthode de collecte de données participative, il n'est pas possible d'explorer les données au-delà du niveau provincial ou territorial. Par exemple, il n'est pas clair comment les communautés plus éloignées, surtout les communautés autochtones isolées, ont réagi aux mesures d'isolement social et de distanciation physique. Au cours de la première vague de la pandémie, de nombreuses communautés autochtones se sont fermées aux étrangers pour prévenir la transmission de la COVID-19 dans leur communauté^{Note de bas de page 94}. Aucune donnée n'a été recueillie sur l'incidence d'un tel comportement sur la santé mentale des résidents pendant ou après la période de fermeture. La distanciation physique a également limité le nombre d'Autochtones qui sont en mesure de s'engager dans leurs coutumes et pratiques traditionnelles et d'y participer, notamment en limitant la fréquentation des services funéraires^{Note de bas de page 95}.

La COVID-19 et l'économie

La COVID-19 et l'éducation

Dans de nombreuses régions du Canada, les écoles primaires et secondaires ont été fermées ou ont adopté des modèles d'apprentissage en ligne au cours des deux dernières années scolaires ou au cours de certaines périodes, selon les régions. Bien que les fermetures d'écoles et l'apprentissage à distance aient été difficiles pour de nombreux parents, les membres des communautés autochtones font face à des défis supplémentaires. Par exemple, comme bon nombre des enseignants résidant dans l'Inuit Nunangat ont choisi de retourner chez eux dans le sud du Canada pendant la première vague de la pandémie, on a manqué d'enseignants dans la région^{Note de bas de page 103}. Même si on commence à examiner les répercussions que ces fermetures ont eues sur les parents et les enfants, on ne dispose pas pour le moment de données sur les Autochtones à proprement parler.

La COVID-19 et la sécurité

Malgré la réduction de certains crimes,^{Note de bas de page 108} un sondage participatif a révélé que les perceptions des gens à l'égard de la criminalité sont demeurées relativement inchangées. Les répondants autochtones étaient deux fois plus susceptibles (22 %) de déclarer qu'ils estimaient que les gens de leur quartier étaient harcelés ou attaqués souvent ou parfois en raison de leur race, de leur origine ethnique ou de la couleur de leur peau comparativement aux répondants non autochtones (11 %)^{Note de bas de page 109}. Parmi les répondants autochtones au sondage participatif sur les perceptions de la sécurité et la COVID-19, 17 % ont déclaré croire que la criminalité a augmenté dans leur quartier depuis le début de la pandémie, comparativement à 11 % des répondants non autochtones^{Note de bas de page 110}. Les femmes autochtones n'étaient que la moitié moins susceptibles (24 %) de déclarer se sentir très en sécurité lorsqu'elles marchaient seules dans leur quartier après la tombée de la nuit, comparativement aux hommes autochtones (43 %), ce qui est conforme aux conclusions de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées^{Note de bas de page 111},^{Note de bas de page 112}. Leur expérience de l'indigénéité, du colonialisme, du sexisme et de la violence fait des femmes autochtones les membres les plus vulnérables de la société canadienne^{Note de bas de page 113}. Malheureusement, la pandémie a fait augmenter les taux de victimisation chez les peuples autochtones^{Note de bas de page 114}.

La COVID-19 et la résilience

La COVID-19 et les mesures sanitaires connexes ont eu des répercussions profondes et disproportionnées sur de nombreuses Premières Nations et de nombreux Inuit et Métis au Canada et ont touché de nombreux aspects de la vie quotidienne. Les difficultés ne sont pas nouvelles pour les peuples autochtones; des générations ont souffert de traumatismes et de discrimination causés par le colonialisme. Malgré leur lutte constante, les Autochtones ont développé un fort sentiment d'appartenance à la communauté, de solides dirigeants autochtones et un profond sentiment d'interrelation^{Note de bas de page 129}. Les peuples et les communautés autochtones continuent de faire preuve d'une grande résilience et d'une grande capacité d'adaptation dans le contexte d'une pandémie. La recherche a révélé que de nombreuses communautés autochtones ont des facteurs de protection inhérents, comme des liens communautaires forts, des savoirs et pratiques autochtones, des moyens de communication et des mesures de santé axés sur la communauté, et sont déterminées à s'entraider, surtout pour protéger les aînés de la communauté^{Note de bas de page 130}. Les gouvernements et les dirigeants autochtones ont réagi efficacement et rapidement à la pandémie, notamment en répondant immédiatement aux besoins des communautés et à la fermeture de la plupart des communautés des Premières Nations, ce qui en a épargné beaucoup lors de la première vague de la pandémie^{Note de bas de page 131}.

Les communautés ont déplacé beaucoup de leurs pratiques culturelles en ligne et ont trouvé de nouvelles façons de rester en contact virtuellement^{Note de bas de page 132},^{Note de bas de page 133}. Les mesures de distanciation physique imposées pour réduire la transmission de la COVID-19 incitent de nombreuses communautés autochtones à adopter de nouveaux outils et de nouvelles méthodes pour échanger et établir des liens entre elles^{Note de bas de page 134},^{Note de bas de page 135}. De nombreux jeunes Autochtones se sont tournés vers les plateformes de médias sociaux pour établir des liens, comme on peut le voir dans le défi #PassTheBrush de TikTok^{Note de bas de page 136},^{Note de bas de page 137}. Certaines communautés ont accru leur capacité de communiquer entre elles grâce à des cercles de perlage virtuels ou à des pratiques culturelles comme les danses de la robe à franges filmées pour être vues sur YouTube^{Note de bas de page 138}. Les pratiques traditionnelles comme la consommation de tabac^{Note de bas de page 137}, le partage des aliments^{Note de bas de page 140} et les services funéraires^{Note de bas de page 141} ont été revues et adaptées pour être plus sécuritaires pendant la pandémie. On a conçu des ressources pour guider les parents autochtones et adapter les enseignements et les traditions aux mesures de distanciation physique^{Note de bas de page 142}. En ces temps difficiles, les savoirs et pratiques traditionnels peuvent offrir un soutien accru aux gens qui en font usage ou qui les redécouvrent. Par exemple, les pratiques autochtones traditionnelles liées à la parenté entourant l'éducation des enfants favorisent l'intégration des enfants dans la vie quotidienne^{Note de bas de page 143}. Cette perspective intégrée peut s'avérer protectrice pour les familles qui tentent de maintenir ou de trouver un équilibre entre les exigences croissantes du travail et de la vie familiale. De plus, les enseignements et les pratiques traditionnels peuvent fournir un répit et un réconfort aux enfants en ces temps difficiles^{Note de bas de page 144}.